Зам. начальника Информационно-аналитического управления МИД ПМР.

Политолог, научный сотрудник ЦСПИ «Перспектива» НИИ стратегического анализа и прогнозирования ПГУ им. Т.Г. Шевченко.

ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПРИДНЕСТРОВЬЯ В ДОСТИЖЕНИИ ОБЩИХ ЦЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

В современном мире происходят активные процессы формирования и развития гражданского общества, становления и модернизации неправительственного сектора. Они идут на постсоветском пространстве у наших основных партнеров – Российской Федерации, в соседних государствах – в Молдове и Украине, в братских республиках – Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе, и, безусловно, они проходят в нашей республике. В каждом конкретном государстве они обладают своей спецификой, однако есть общие тенденции и сходные элементы, которые имеют важное значение для Приднестровья.

В контексте современных дискуссий о совершенствовании политической системы и модернизации общественных институтов Приднестровья вопрос взаимодействия государства с неправительственными организациями обретает все большую актуальность, так как охватывает наиболее значимые сферы: информационную, образовательную, социальную, сферу здравоохранения, и, безусловно, область внешней политики.

Министерство иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики не может оставаться в стороне от актуальных тенденций, характеризующих современный этап развития международных отношений.

В соответствии с законодательно-правовой основой своей деятельности Министерство иностранных дел занимает центральное положение в системе координации органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в области внешней политики.

К числу основных задач внешнеполитического ведомства относятся:

-        реализация государственного внешнеполитического курса;

-        обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности ПМР, ее политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;

-        координация деятельности и контроль за работой исполнительных органов государственной власти в целях проведения единой политической линии ПМР в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и целый ряд других важных задач и функций.

Вместе с тем такое положение Министерства иностранных дел не отменяет необходимости осуществлять взаимодействие и координацию с приднестровскими неправительственными организациями в данной сфере. 

 Более того, деятельность МИД в области внешней политики по определению призвана содействовать внутреннему развитию государства и общества, составной частью которого являются организации неправительственного сектора.

Учитывая миссию неправительственных организаций, призванных участвовать в развитии общественных институтов, в социально-политической структуризации и самоорганизации общества, в обеспечении интересов разных групп населения, в решении актуальных общественных проблем и т.п., можно с высокой долей вероятности предположить, что у государственных структур и организаций гражданского общества в своей принципиальной основе цели совпадают. А значит, существует общее «пространство возможностей», которое может быть использовано с обоюдной выгодой и общей пользой для нашего общества и государства.

В современном государстве уже невозможно представить политический процесс без деятельного участия институтов гражданского общества. Зачастую именно на уровне неправительственных структур и организаций генерируются многие идеи, которые затем становятся предметом межгосударственного сотрудничества.

Важной перспективной задачей МИД ПМР и государства в целом является присутствие Приднестровья на всех потенциально возможных уровнях международного процесса, без чего будет трудно обеспечить внешнеполитическую конкурентоспособность республики, особенно в традиционно сложных условиях борьбы за международный статус независимого государства.

Отсюда проистекает заинтересованность органов власти в том, чтобы приднестровские общественные структуры, используя общедоступные методы народной дипломатии, на высоком компетентном и ответственном уровне включались в международное сотрудничество на равных с зарубежными партнерами, способствуя улучшению имиджа своего государства, органично дополняя внешние связи Приднестровской Молдавской Республики.

К сожалению, общие параметры развития институтов гражданского общества, а также специфика внешней активности отечественных НПО позволяют говорить о наличии в этой области целого комплекса проблемных аспектов.

Существующая сегодня нормативно-правовая база и отсутствие устойчивых механизмов свободного партнерства власти и гражданского общества не позволяют в полной мере использовать общественный потенциал наших неправительственных структур для адресной работы в мировом сообществе.

Более того, уже длительное время существует политически ангажированный механизм взаимодействия НПО ПМР с зарубежными партнерами и донорами, в рамках которого финансирование проектов приднестровских неправительственных организаций осуществляется в основном зарубежными грантодателями через посредничество околоправительственных структур Республики Молдова. Это ставит некоторые НПО, изъявившие согласие работать по данной схеме, в подчиненное положение и формирует механизм политического влияния, в котором они выступают не в качестве самостоятельного субъекта принятия решений, а сами являются объектом недобросовестного внешнего воздействия.

В связи с этим нужно подчеркнуть, что сложные условия деятельности отечественных НПО отнюдь не должны приводить к их двойной позиции, к двойственности во взглядах и убеждениях, к «двойным стандартам» работы. Безусловно, всегда есть соблазн идти по пути наименьшего сопротивления. Однако все должны понимать, что путь к свободе и независимому развитию, особенно в современных условиях, не может быть легким, ни для государственных органов, ни для граждан, ни для общественных структур Приднестровья.

В этих условиях залогом успеха может стать свободное партнерство государства и гражданского общества Приднестровья, основанное на действительной общности интересов и совпадении целей и задач. 

С целью улучшения климата взаимодействия по линии власть-общество необходимо отметить несколько рекомендаций для приднестровских организаций и структур третьего сектора:

ü      Это, прежде всего, неучастие во вредоносных для Приднестровья проектах,которые реализуютсярядом явно ангажированных организаций Республики Молдова.

Такие наполовину неправительственные структуры Молдовы, как Ресурсный центр «Promo-Lex», Ресурсный центр «Контакт», Фонд «Сорос-Молдова» и др., фактически профессионально специализируются на взаимодействии с приднестровскими НПО, преследуя собственные цели, далекие от развития и укрепления приднестровского общества;

ü      Отказ от сотрудничества с предвзятыми зарубежными масс-медиа, «желтой прессой» и т.п.

Существует множество примеров недобросовестного отношения к Приднестровью со стороны ангажированных СМИ других государств, использования технологий информационного воздействия, инструментов «черного пиара» и т.п. Репортажи о Приднестровье  съемочной группы компании Би-Би-Си (Вилл Доус и Саймон Рив) в 2004 г., или «творческие работы» т.н. «независимого  журналиста» французской телекомпании «CANAL+» Ксавье Деле в 2006 г. о «радиоактивных бомбах» в Приднестровье – не имеют ничего общего с действительностью.

Подобные медиа-туристы приезжают зачастую лишь для того, чтобы набрать видеоряд, а  представители приднестровской общественности нужны лишь для того, чтобы получить нужную картинку (удобный бэкграунд). В итоге иностранные медиа-технологи готовят сюжет по собственному сценарию, предлагая массовому зрителю собственную интерпретацию, далекую от реальности.

ü      Важно стараться избегать ситуаций, которые могут быть использованы против Приднестровья.

Вот вполне распространенный пример: некая неправительственная организация ПМР  приглашает на свое мероприятие зарубежного дипломата (независимо от уровня – посол, зам. главы миссии, советник или атташе). Об этом факте, как правило, не считают нужным ставить в известность Министерство иностранных дел, в силу чего данный вопрос оказывается несогласованным по дипломатической линии. В итоге приглашенные дипломаты в силу действующего Закона ПМР от 12 июня 2009 г. № 774-З-IV «О некоторых особенностях порядка пересечения государственной границы ПМР лицами, пользующимися консульскими и дипломатическими иммунитетами и привилегиями» задерживаются для процедуры учета на границе (зарубежные дипломаты не аккредитуются в ПМР, поэтому создан собственный приднестровский механизм учета).

В результате вокруг Приднестровья формируется негативный фон, а данная тематика тут же подхватывается и активно муссируется некоторыми СМИ.

Вот ряд конкретных примеров, когда отечественные неправительственные организации сознательно или неосознанно способствуют формированию негативного имиджа собственного государства, создают дополнительные трудности для Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики. 

Тем не менее, в современных условиях существует объективная потребность государства в более действенном партнерстве со структурами гражданского общества в сфере внешней политики. Данное направление свободной кооперации усилий в полной мере реализуется нашими ведущими партнерами – Российской Федерацией, Украиной, активно развивается у наших кавказских союзников – Абхазии, Южной Осетии и Нагорного Карабаха, является традиционно ведущей сферой сотрудничества в странах Европы и Запада.  

Сегодня МИД ПМР обладает уникальными наработками, мощным профильным потенциалом, который необходимо использовать в этой области, как по лини координации деятельности органов государственной власти, так и на уровне контактов с Приднестровскими общественными структурами.

Министерство иностранных дел заинтересовано в поддержании регулярного рабочего диалога с общественными неправительственными структурами, который позволит учитывать точку зрения гражданского общества. В свою очередь представители приднестровского негосударственного сектора смогут на более качественном и ответственном уровне активизировать свое общественно-дипломатическое участие в значимых с точки зрения государственных интересов Приднестровья международных форумах и иных мероприятиях.

Несмотря на отсутствие точной статистической стратификации отечественных общественных организаций по сферам деятельности, с высокой вероятностью можно предположить, что лишь малая их часть обладает необходимым потенциалом и квалификацией для работы на внешнем периметре. Поэтому одной из важных перспективных задач Министерства иностранных дел является оказание содействия становлению именно такого рода НПО.

Сегодня с целью совместного решения актуальных задач в области международного сотрудничества МИД ПМР открыт для партнерских предложений по таким направлениям, как: оказание информационной, консультативной, экспертно-методической и организационной поддержки, участие в проведении гражданских форумов, содействие в осуществлении целевых государственных заказов.

Взаимодействие с отечественными неправительственными объединениями должно носить инициативный характер, быть системным и поэтапным, за важной стадией взаимного знакомства и обучающих семинаров обязательно должен следовать более деятельный этап взаимной работы по достижению общезначимых и взаимнополезных целей.

В Приднестровье существует высокий и практически неиспользованный потенциал для реализации государственного заказа в данной сфере с привлечением некоммерческих организаций. Однако нормативно-правовая незакрепленность механизма его реализации в сочетании с отсутствием практики сотрудничества власти и общества в данной сфере существенно отдаляют перспективы реализации гражданских инициатив в области народной дипломатии в интересах Приднестровья.          

В этой связи с целью выработки стандартов такого взаимодействия можно предложить ряд принципов – своеобразный «Профессиональный кодекс» неправительственных организаций, основанный на соблюдении следующих положений:

ü     принципа законности - соблюдение норм действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики;

ü     принципа прозрачности - открытости и общедоступности информации об организации, о задачах, средствах и методах своей деятельности;

ü     принципа компетентности – наличии опыта и квалификации для решения вопросов в конкретной области;

ü     принципа ответственности – понимания текущей конъюнктуры и возможных последствий от предпринимаемых действий;

ü     принципа согласованного партнерства – принятие согласованных решений по достижению поставленной цели и способам организации сотрудничества с органами государственной власти.

Следование этим принципам будет способствовать выстраиванию свободной, равноправной и взаимополезной системы партнерства и координации неправительственных организаций, как с Министерством иностранных дел, так и с другими органами государственной власти Приднестровья.

В связи с этим хотелось бы остановиться на еще одном показательном моменте. Сегодня международной общественности хорошо известен основной вектор внешнеполитического развития Приднестровья, который был определен общепризнанным демократическим референдарным путем 17 сентября 2006 года. 97,2% жителей Приднестровья высказались в поддержку «курса на независимость Приднестровской Молдавской Республики и последующее свободное присоединение Приднестровья к Российской Федерации».

Учитывая, что НПО являются органичной частью нашего общества, возникает закономерный вопрос, а много ли приднестровских организаций сотрудничает с фондами, центрами и негосударственными организациями Российской Федерации? Увы, действительность свидетельствует, что современный уровень такого взаимодействия крайне недостаточен и в целом находится в начальном состоянии.   

Наиболее естественный и оптимальный путь –  развитие партнерских отношений отечественных НПО с неправительственными общественными структурами из братских республик – Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха, особенно в контексте современного активного развития их собственного неправительственного сектора.   

Со своей стороны МИД Приднестровья по дипломатической линии готов оказать содействие развитию сотрудничества отечественных НПО с организациями из Российской Федерации, из республик-участников Сообщества «За демократию и права народов».

В большинстве ведущих стран мира неправительственные организации являются активными проводниками национальных внешнеполитических интересов. Они служат действенным инструментом формирования мирового общественного мнения, участвуют в разработке подходов к решению глобальных проблем, подключаются к подготовке и проведению крупных международных форумов. Их деятельность способствует улучшению имиджа своих стран, созданию «поля» объективной информированности, популяризации своего языка, культуры, технологий, расширению разноплановых связей с зарубежными партнерами.

В связи с этим нужно отметить, что в силу своего социально-правового статуса неправительственные организации Приднестровья вольны сами определять качество собственной инициативы и креативности, уровень своего участия в достижении общезначимых целей, а значит, в конечном итоге – степень востребованности и успешности своей деятельности.

студент экономического факультета  ПГУ им. Т.Г. Шевченко

КОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

2008 год ознаменовал себя глобальным экономическим кризисом, который начался в США и постепенно захватил всю мировую экономическую систему. Экономика Приднестровья, как часть мирового хозяйства, так же оказалась подвержена влиянию общемировых экономических тенденций. Кризис во многом повлиял на экономическую и социальную деятельность предприятий. Именно кризисные периоды позволяют выявить истинную степень социальной ответственности организаций и их приверженность корпоративно-социальным стратегиям.

Концепция социальной ответственности бизнеса коренным образом изменяет роль корпораций в капиталистическом устройстве экономики. Бизнес рассматривается теперь не только и не столько в качестве основного катализатора экономического прогресса, но также в качестве института, принимающего активное участие в поддержании социальной стабильности в обществе. Четкой трактовки термина ”корпоративная социальная ответственность” (КСО) до сих пор нет. Большинство определений описывают КСО как взаимовыгодное сотрудничество между бизнесом и обществом, в процессе которого бизнес  берет на себя ответственность за соблюдение норм и правил, неявно определенных или неопределенных законодательством (в области этики, экологии, милосердия, человеколюбия, сострадания и т. д.), влияющих на качество жизни отдельных социальных групп и общества в целом.

 Круг проблем, затрагиваемых КСО, включает в себя преимущественно социальные, экологические, а в последнее время и управленческие (взаимоотношение компании с инвесторами и акционерами) вопросы. Среди инструментов реализации КСО - программы развития сотрудников, осуществление социальных инвестиций, природоохранная деятельность, выстраивание взаимоотношений с местным сообществом, благотворительность и другие мероприятия, выходящие за рамки экономической деятельности компании. Однако положительный экономический эффект от социальных стратегий предприятий очевиден:развитие собственного персонала позволяет не только избежать текучести кадров, но и привлекать лучших специалистов на рынке, в свою очередь это ведет к росту производительности труда в компании. Благотворительные акции и социальные инвестиции ведут к улучшению имиджа компании и росту репутации, часто деятельность таких компаний освещается в СМИ. Возможность привлечения инвестиционного капитала для социально-ответственных компаний выше, чем для других компаний, а получение налоговых льгот может значительно снизить издержки и увеличить прибыль. Таким образом, социально-ответственные имеют как положительный экономический эффект для организации, так и позволяют сохранить социальную стабильности в обществе в целом.

Мировой экономический кризис вносит свои коррективы в экономическую и социальную деятельность компаний всех стран. Зачастую модели КСО заменяются антикризисным менеджментом, который нацелен на предотвращение банкротства предприятия и выведение организации из кризисного периода по возможности с наименьшими потерями. Один из основных принципов антикризисного менеджмента – оптимизация производственного процесса и сокращение издержек во всех сферах деятельности организации. В таких ситуациях  социальные мероприятия часто приходится сворачивать  по причине нехватки финансовых ресурсов. Приоритеты определяются целью выживания компании всеми возможными способами.

Следует подчеркнуть, что в условиях кризиса бизнес с трудом справляется со своей главнейшей задачей по отношению к обществу, а именно - с созданием и сохранением рабочих мест, а также поддержанием конкурентоспособного уровня заработной платы.

В кризисный период социально ответственные компании стремятся сосредоточить внимание на сохранении как можно большего количества рабочих мест, изыскивая новые способы оптимизации производства и снижения издержек при минимальных потерях человеческих ресурсов.  Однако большинство компаний идут на такие меры как  значительные сокращение штата и снижение зарплат своим сотрудникам.

В Приднестровской Молдавской Республике за 2009 г. численность работников организаций всех отраслей экономики (кроме субъектов малого предпринимательства) уменьшилась на 4725 человек (или на 4,1 %) и на 01.01.2010 г. составила 110,1 тыс. человек. В течение 2009 г. из учреждений и организаций уволилось 29492человека, что составляет 25,7 % от списочной численности работников на начало года. На 01.01.2010 г. численность зарегистрированных в службах занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью, составила 9345 человек, из них 5688 женщин (60,9% от общего числа зарегистрированных граждан). Получили статус безработного в соответствии с действующим законодательством 8386 человек (89,7%).[1]  Такие меры характеризуют низкую степень корпоративной социальной ответственности многих организаций  в нашем регионе.

Отрицательные последствия массовых увольнений как на государственном уровне (рост преступности, усиление социальной напряженности, снижение трудовой активности), так и в пределах предприятия (ухудшения имиджа компании, снижение доверия к организации со стороны инвесторов, утрачивается лояльное отношение сотрудников по отношению к фирме) влияют не только на социальный статус предприятия, но и часто ведут к ухудшению его экономического положения. Под массовые сокращения персонала во всех структурах организации часто  попадают ценные высококвалифицированные сотрудники. Кроме существенного сокращения затрат на фонд оплаты труда, зачастую это значительно снижает бизнес-возможности компании, эффективность ее деятельности.

При таких условиях основные цели, которые  должно преследовать антикризисное управление персоналом, это повышение эффективности работы персонала, реформирование системы мотивации работников, удержание ценных сотрудников, оптимизация затрат при сохранении кадрового потенциала фирмы.Проведение реструктуризации социально ответственным образом – важнейшее направление антикризисной КСО. От способа ее осуществления во многом зависит деловая репутация компаний, а также возможность вновь привлечь уволенный квалифицированный персонал в посткризисный период в условиях нового роста. Социально ответственная реструктуризация осуществляется строго в рамках законодательства и с максимальным учетом интересов персонала компаний, как правило, с прямым участием его представителей и профсоюзов в принятии соответствующих решений. Она предусматривает информационные кампании, освещающие проводимые структурные изменения, мероприятия по профессиональной переподготовке, содействию в трудоустройстве, а также компенсационные выплаты сотрудникам, попадающим под сокращение.

 Повышение эффективности работы может быть достигнуто за счет обновляющего рекрутмента. Пользуясь ситуацией «остывания» рынка труда, компания привлекает на работу высококвалифицированных работников, которых раньше не могла себе позволить или найти. В результате предприятие может получить сокращение затрат на персонал от 50% и выше для конкретных позиций, за счет того, что работу, которую ранее выполняли два или три человека средней квалификации, теперь будет выполнять высококвалифицированный сотрудник и существенный выигрыш в результатах деятельности за счет более высокой квалификации сотрудников. Такие работники станут центром ускоренного восстановления и развития компании, когда экономический спад сменится подъемом. Для достижения этих результатов действовать нужно в определенном порядке: выявить должности, для которых выигрыш в квалификации сотрудника может обеспечить существенный прирост результатов деятельности; выявить группы из нескольких должностей, функционал которых может выполнять один человек с более высокой квалификацией. После этого необходимо сформировать профиль кандидатов и фасилитировать работу кадрового комитета для решения задач поиска сотрудников, соответствующих профилю, внутри компании, или/и формирования стратегии поиска и привлечения таких кандидатов на рынке труда.

Массовые кадровые сокращения на предприятиях следует  заменить «умным» сокращением персонала, минимально травматичным для бизнеса компании.
Необходимо провести сокращение именно в тех функциональных группах, где численность была завышена, предотвратить  ситуации «перетекания» избыточной численности из одного подразделения в другое, сократить именно тех сотрудников, чье участие в процессе создания ценности минимально и которые меньше всего востребованы в ситуации спада. Это позволит снизить ФОТ за счет дифференцированного сокращения персонала при минимальном снижении производственных возможностей компании.

Антикризисное реформирование системы мотивации  -  одна из наиболее важных проблем, решение которой может значительно увеличить производительность труда работников предприятия. Низкий мотивационный эффект, неправильный подсчет и завышение премиальных выплат, отсутствие разграничений премиальной политики для работников разной квалификации – характерные недочеты мотивационных  систем. Их устранение путем реформирования мотивационной системы позволит снизить фонда оплаты, удержать ценных сотрудников, сохранение кадровый потенциала, повысить эффективность работы. Проводить реформирование нужно в несколько этапов: оценить риски существующей системы мотивации: размер выплат, баланс постоянной и переменной части, периодичность выплат, критерии начисления и т.п.). После тщательной оценки  необходимо разработать концепцию и инструменты обновленной системы мотивации (уменьшение размера выплат, снижение доли постоянной части в пользу переменной, сокращение периодичности премиальных выплат и т.п.). Немаловажной в этом процессе будет создание системы антикризисного управления эффективностью (простейшие индивидуальные показатели эффективности, важные на период кризиса, коллективные показатели эффективности, система ежемесячной постановки целей). Важно так же оценить риски реформирования системы мотивации (нарушение законодательства, потеря ценных сотрудников и пр.) и разработать меры по их снижению. Финальным этапом в этом процессе будет разработка плана введения обновленной системы мотивации и проведение  процесса внедрения.

Для того чтобы повысить качество управления на предприятии следует оптимизировать организационную  структуру: изменение структуры организации, одновременно ведущее к снижению затрат и повышению управляемости (отдачи от управленческих усилий). Снижение административно-управленческих расходов за счет устранения дублирующих функций, перераспределения ответственности, сокращения избыточных уровней и элементов управления.  Это повысит эффективность операционной деятельности компании, снизит затрат на операции, не приводящие к созданию ценности.

По отношению к руководству компании необходимо контролировать размеры дополнительных вознаграждений и бонусов. Частные компании, осуществляющие вынужденные и болезненные структурные изменения и сокращения персонала и других издержек производства, должны быть  заинтересованы в снижении размеров вознаграждений для своих топ-менеджеров и раскрытии информации об этом, поскольку такая информация позволяет наиболее убедительно продемонстрировать своим трудовым коллективам, акционерам, кредиторам и инвесторам, что тяжесть кризисного бремени распределяется равномерно, а антикризисные меры принимаются на основе социальной ответственности всех сторон корпоративного управления с соблюдением принципов социальной справедливости.

Задачи кризисной реструктуризации и оптимизации персонала компаний имеют своим следствием частичное высвобождение работников предприятий, что является одним из самых тяжелых последствий кризисного развития экономики страны. Государственные программы поддержки безработных и их профессиональной переподготовки не смогут стать эффективными без их поддержки и профилирования со стороны бизнеса, который должен формировать собственную политику в сфере создания рабочих мест с тем, чтобы в дальнейшем выступить заказчиком переобученной рабочей силы. Поэтому в рамках своей социальной ответственности, а также исходя из собственных профессиональных интересов, бизнесу целесообразно поддерживать и непосредственно участвовать в совместных с местными и региональными властями программах переподготовки временно высвобождаемых сотрудников. Именно бизнес наиболее адекватно и точно может помочь местным властям правильно организовать и наполнить программы переобучения в соответствии со своими планами на кризисный и посткризисный период. Сотрудничество в сфере восстановления и развития профтехобразования может поднять уровень привлекательности ряда необходимых бизнесу профессий, поддержать уровень занятости в реальной экономике. Все это потребует минимум дополнительных расходов от компаний и значительно снизит отрицательный социальный эффект от сокращения кадров.

ЛИТЕРАТУРА:

1.      Аверин А.Н. Социальная политика и социальная ответственность предприятия. – М.: Альфа-пресс, 2008 г.

2.      Коротков Э.М. Антикризисное управление – М.: ИНФРА-М, 2000.

3.      Кричевский Н.А, Гончаров С.Ф.  Корпоративная социальная ответственность – М.: Дашков и Ко, 2007 г.

4.      Хит Р. Кризисное управление для руководителей и менеджеров.- М.: Издательство ЛОРИ, 2004

5.      Шмален Г. Основы и проблемы экономики предприятия. - М.: Финансы и Статистика, 1996 г.

6.      Социально экономическое развитие ПМР за 2009г, предварительные данные.

[1] Социально экономическое развитие ПМР за 2009г, предварительные данные, стр. 25

 ст. преподаватель Тираспольского филиала Межрегиональной

академии управления персоналом

 ПРЕОДОЛЕНИЕ МИРОВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА КАК ПУТЬ ВЫХОДА ИЗ СИТУАЦИИ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ

Мировой экономический кризис носит глобальный характер. Пути выхода из этих форс-мажорных обстоятельств видятся в разных странах и регионах в двух ракурсах. Первый – это пересмотр внутренней стратегии и тактики хозяйствования, и второе – четкое реагирование на происходящие перемены в политическом и социально-экономическом пространстве.

Антикризисная программа в ПМР, конечно, не может обойти такое направление, уже получившее право на развитие, как реструктуризация экономики (создание высокотехнологичных отраслей, пересмотр маркетинговой политики).

Касаясь только одного тяжелого последствия экономического кризиса – безработицы, имеет смысл обратиться к тому, что реструктуризация должна начинаться с образования. Сегодняшнее производство не может предоставить то количество рабочих мест, которое соответствует высшему или среднему образованию наших специалистов. Эта проблема касается тех, кто находится в вынужденном отпуске, сокращен с предприятия или просто не может найти работу. Реструктуризация в данном случае видится как проблема перераспределения потоков безработной, а также учащейся молодежи через развитие ремесленного образования. Массовая безработица «белых воротничков» уже захлестнула Россию, что наблюдается и у нас. Из этого есть некоторый выход: «белые воротнички», избегая заводов, строек, охотно работают в сфере индивидуальной трудовой деятельности, в том числе ремесленничества – если владеют какой-либо рабочей профессией. В странах Европы и в России ведут переподготовку «белых воротничков» на рабочие профессии в техникумах, колледжах.

Второй путь – опережающий – приглашение студентов дневных ВУЗов экономических, юридических, гуманитарных специальностей на одновременное получение рабочих профессий. Одновременное обучение в ВУЗе и колледже уже осуществляется в Московской области, Бурятии, Якутии. Например, один механизатор современного сельскохозяйственного предприятия в Оренбургской области («Иволга», «Черный лог» и др.) обслуживает самостоятельно площадь от 120 до 150 гектаров на самой современной технике, которую трудно даже назвать тракторами или комбайнами – это обрабатывающие комплексы с космической навигацией, несколькими компьютерами и сложнейшим автоматическим оборудованием. Чтобы стать таким механизатором, надо окончить агроуниверситет, а затем (или параллельно) проучиться в профессиональном училище, чтобы получить практические навыки управления сельскохозяйственной техникой.

Мониторинг сочетания «технической» рабочей профессии или профессии техника с высшим гуманитарным образованием дает наибольшую устойчивость личности на рынке труда и наибольшую устойчивость личности в жизни. Таким образом, развитие ремесленного образования для ПМР имеет, очевидно, перспективы, не только в антикризисном управлении трудовыми ресурсами, но и в последующем развитии экономики Приднестровья.

Прогнозируя выход из экономического кризиса Америки, аналитики указывают, что одно из условий, которое поставил перед американской экономикой президент Барак Обама – это мощный рывок через развитие «high technology» –  высоких или наукоемких технологий.

Известно, что к высокотехнологичным производствам относятся:

- новые материалы – композиты, полупроводни­ки, оптические волокна и кабели, видеодиски;

- компьютеры, программное обеспечение, теле­коммуникационные системы, в том числе Интернет;

- гибкие автоматизированные производственные модули и линии с программным управлением;

- аэрокосмические технологии и производства;

- ядерные технологии;

- вооружение, в том числе высокоточное оружие;

- биотехнологии – генная инженерия, лекарст­венные препараты и гормоны для сельского хозяйст­ва и медицины;

- медицинские аппаратурные технологии – компьютерная и ядерно-резонансная томография, эхокардиография и т.п.

В сфере услуг к высокотехнологичным относят следующие отрасли:

- образование;

- здравоохранение;

- современные виды связи;

- финансовые услуги;

- бизнес-услуги;

- образовательный туризм.

Сегодня в экономике ведущих стран мира наблю­дается устойчивая тенденция возрастания роли высоких технологий и производств. Самым большим на­учно-техническим и технологическим потенциалом в настоящее время располагают США, Япония, Гер­мания, Великобритания, Франция, лидирующие на мировом рынке наукоёмкой продукции. К лидерам стремительно приближаются государства Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего, Южная Ко­рея, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Тайвань.

Сосредоточение основного объёма наукоёмкого производства в границах небольшой группы развитых стран позволяет им не только получать огромные при­были, но и формировать мировую экономическую политику в своих интересах, в значительной степени определять политику других стран. В результате сего­дня на 20% населения планеты, проживающего в развитых государствах, приходится более 80% мирового национального продукта.

Ставку на высокие технологии делает и Президент РФ Д.А. Медведев. Прорыв в высокие технологии в ПМР придется строить самостоятельно – никакая из развитых стран не захочет иметь лишнего конкурента. Конечно, мы можем внедрять только некоторые элементы наукоемких технологий. Видится создание аутсорсинговых производств. Аутсорсинг – это передача организацией определенных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области. Принцип аутсорсинга: «оставляю себе только то, что могу делать лучше других, передаю внешнему исполнителю то, что он делает лучше других». Здесь можно привести такой пример. В Германии есть небольшой город Брауншвейг. Единственное там промышленное предприятие – завод, изготавливающий только гидроусилители руля для автомобилей фирмы «Фольксваген». Такого рода агрегатные производства могут быть весьма перспективны для наших малых городов, тем более, что их жители, как правило, претендуют на размер заработной платы существенно меньший, чем жители крупных городов, что является привлекательным фактором для инвесторов.

Естественно для развития высокотехнологичных производств нужны соответствующие специалисты, что требует пересмотра существующих специальностей среднего и высшего образования.

Основа национальной безопасности ПМР – это сельское хозяйство. Мы должны поставить перед собой задачу – накормить себя экологически здоровой пищей и экспортировать ее в другие страны.

Перспективным для Приднестровья является развитие небольших фирм, производящих быстрозамороженные полуфабрикаты с последующей их продажей на внутреннем рынке республики (а не ввоз импортных наборов), их экспорт в другие страны. На наших полях мы можем получать хорошие урожаи экологически чистых пригодных для замораживания: цветной капусты, брюссельской капусты, капусты брокколи, шпината, фасоли, моркови, зеленого горошка, томатов, перца, баклажанов, кабачков, картофеля, зерен кукурузы.

Мировая экономика пережила не один кризис, и, зная о ее цикличности следует думать не только о преодолении кризиса, но и работать на опережение. Неопределенность нынешней ситуации налицо. Никто не в состоянии дать готовый рецепт: ни у нас, ни в ближнем, ни в дальнем зарубежье. Поэтому в период спада маркетинговая политика ПМР тоже должна быть направлена на преодоление наиболее распространенных ошибок. Этому послужат пять законов неопределенности, гарантирующие приемы выхода из критических ситуаций.

1. Если Вы хороший профессионал, у Вас есть прекрасные шансы достойно перенести этот непростой период, особенно если Вы сможете хотя бы частично сократить свои расходы. Главное – не паникуйте, это тоже пройдет!

2. Спад в экономике – прекрасное время для того, чтобы поднять «удельный вес» своей продукции на рынке ПМР. Расходы на маркетинг в период экономического спада можно сравнить с бутылкой воды в пустыне – чем меньше вокруг других источников, тем ценнее Ваш продукт. Снижая расходы на маркетинг, Вы расчищаете дорогу конкурентам. Избавляйтесь только от неэффективных маркетинговых программ.

3. Меняйте позиционирование. Не отклоняйтесь от прежнего курса и старайтесь еще больше заинтересовать Ваших основных потребителей. Цените свой рынок. А если хотите попробовать свои силы в новой нише, запускайте новый бренд.

4. Объявите бойкот бесконечным скидкам. Ставка на распродажи обесценивает продукцию в глазах Ваших покупателей. Вместо бесконечных скидок нужно просто выпустить уменьшенную партию и по более низкой цене.

5. Готовьте антикризисные планы и корректируйте их по мере изменения ситуации.

Старший преподаватель кафедры

трудового и экологического права

Института истории, государства и права                                                            

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ТРУДА: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ, ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ

В мировом потоке прогнозов посткризисного развития общества проблема сохранения цивилизованных отношений в социально-трудовой сфере признается важнейшим условием нормального социально-экономического и политического функционирования любого государства. Социально-партнерские отношения должны обеспечивать согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти, местного самоуправления путем достижения консенсуса, выработки и осуществления единой, согласованной позиции. При этом речь идет не о слиянии интересов, а о достижении оптимального баланса между ними, о создании такого положения, при котором любой собственник мог бы обеспечить себе стабильное получение прибыли, а наемный работник - достойные условия своего существования для него самого и членов его семьи, соответствующие определенному уровню качества жизни. Это цивилизованная форма общественных отношений в социально-трудовой сфере и получила название социального партнерства.

Смысл социального партнерства в том и состоит, чтобы в интересах стабильности общества в целом и работодателей (их объединений) не усугублять неизбежное противоречие между трудом и капиталом, не противопоставлять объективно разные интересы сторон, а, наоборот, учитывать и удовлетворять их и, находя точки соприкосновения, идти на разумные компромиссы, заниматься постоянным поиском путей социально-экономического сотрудничества. Такое партнерство позволяет вести поиск возможностей для урегулирования социально-трудовых конфликтов до того, как они выплеснулись наружу в какой-либо острой форме - политических стачек, забастовок и социальных потрясений.

В научной литературе и на практике социальное партнерство характеризуется неоднозначно. Одни авторы понимают его как конкретный тип социально-трудовых отношений между органами государственной власти, работодателем и работниками; другие - как специфический вид общественных отношений между профессиональными, социальными группами, слоями, классами, их общественными объединениями, органами власти и бизнесом; третьи - как мировоззренческую основу согласования и защиты интересов различных социальных групп и слоев[1].

При всем многообразии научных мнений и подходов к пониманию социального партнерства очевидно одно: социальное партнерство направлено на согласование и защиту интересов различных социальных слоев, групп с целью содействия решению актуальных экономических и политических задач, укреплению демократии и стабильности, формированию социального правового государства и гражданского общества.

Решающая роль в утверждении концепции социального партнерства принадлежит Международной организации труда (МОТ).

Основой деятельности МОТ в соответствии с ее уставом является установление всеобщего и прочного мира на основе содействия и развития социальной справедливости. В целях реализации этих задач, закрепляя основные права участников трудовых и социальных отношений, международно-правовые нормы регулируют такие вопросы, как право на ассоциацию, на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров, право на забастовку[2].

            Социальное партнерство в сфере трудовых отношений традиционно осуществляется в виде двустороннего (бипартизм) и трехстороннего (трипартизм) сотрудничества.

            Бипартизм и трипартизм является закрепленной в международных правовых стандартах моделью поведения участников коллективных трудовых отношений. Она включает нормы о сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия (Рекомендация МОТ №94 и 129), нормы о консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и национальном масштабах (Рекомендация МОТ №113) и нормы о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (Конвенция МОТ №144 «О трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы)», Рекомендация №152)[3].

            Для реализации принципов и форм социального партнерства работодатели и работники должны обладать правом на объединение.

            Общий принцип, закрепляющий право на объединение или ассоциацию, находит в той или иной степени отражение практически во всех международно-правовых актах различного уровня, но наиболее подробно эта проблема разработана в документах МОТ. Прежде всего, это Конвенция №87 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию» (1948г.), закрепляющая право трудящихся и предпринимателей свободно и без какого бы то ни было различия создавать свои организации с целью выдвижения и защиты своих соответствующих интересов.

            Эти организации имеют право вырабатывать свои уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать программу действий. Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

            Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке. Они имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, а также право вступать в международные организации[4].

            В Конвенции №98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1979г.) содержатся дополнительные гарантии реализации права на организацию.

            Так, трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения. В особенности их следует защищать в случае отказа принять  на работу на том основании, что они являются членами ассоциации или принимают участие в ее деятельности, в случае их увольнения или любого другого ущерба, нанесенного по той же причине.

            Организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга. Такая защита применяется в особенности в отношении действий, целью которых является поощрение господства, финансирования или контроля, осуществляемого предпринимателями или организациями предпринимателей в отношении организаций трудящихся[5].

            Право на ассоциацию носит всеобщий характер, т.е. относится ко всем трудящимся. Однако для некоторых категорий предусмотрены специальные нормы. Так, Конвенция №151 «Трудовые отношения на государственной службе» (1978г.) подтверждает распространение права на объединение на государственных служащих и защиту от дискриминации, направленной на ущемление этого права (например, в связи с членством в какой-либо общественной организации)[6].

Идеи социального партнерства впервые появились в Западной Европе в конце XIX века. Собственно учение о социальном партнерстве было сформировано в Германии после Второй мировой войны.

            Социальное партнерство рассматривается на Западе как социологическое и этическое понятие и организационный принцип, включающий сотрудничество социальных партнеров – сторон коллективных трудовых отношений[7].

            Во многих странах Запада двустороннее и трехстороннее сотрудничество социальных партнеров оформлено в виде особых органов, занимающих важное место как в системе государственной власти, так и в структурах гражданского общества.

            Созданные большей частью после Второй мировой войны эти органы достаточно укоренились, по крайней мере, в странах континентальной Европы, доказали свою нужность, приобрели значительный авторитет и оказывают влияние на правовое регулирование труда.

            Такие органы существуют во Франции (Экономический и социальный совет), в Италии (Национальный совет по вопросам экономики и труда), в Канаде (Совет по трудовым отношениям), в Бельгии (Национальный совет по труду), в Нидерландах (Экономический и социальный совет, Совет труда), в Австралии (Консультативный комитет по экономическим и социальным проблемам), в Дании (Совет сотрудничества), в Португалии (Постоянный совет социальных консультаций), в Ирландии (Экономический и социальный совет и Конференция предпринимательства и труда)[8].

            Названные органы формируются на постоянной основе и имеют юридический статус, определенный в законах и административных актах, которые устанавливают их задачи, правомочия, а также состав и структуру, как правило, на трехсторонней основе (государственные чиновники и/или «независимые лица», назначаемые правительством, представители организаций предпринимателей и профсоюзов), иногда на двусторонней основе (представители профсоюзов и организаций предпринимателей). В Нидерландах, например, Экономический и социальный совет – трехсторонний орган, Совет труда – двусторонний.

            Полномочия этих учреждений носят, как правило, совещательный характер, однако их роль в налаживании социального партнерства, двустороннего и трехстороннего сотрудничества, обеспечения социальной стабильности весьма велика.

            Создание консультативных органов из представителей организаций, действующих в экономической и социальной сферах, позволяет осуществлять воздействие гражданского общества на государство и его политику. И это весьма важно с точки зрения развития демократии и общественного прогресса.

            Специального рассмотрения заслуживает вопрос о значении идеологии и практики социального партнерства в осуществлении преобразований законодательства стран Центральной и Восточной Европы после крушения социализма. Показательно, что принципы социального партнерства приняты всеми государствами Центральной и Восточной Европы как важное идеологическое средство, призванное, помимо прочего, нивелировать неизбежные и весьма острые на переходном этапе трудовые конфликты, а также обеспечить безболезненное осуществление необходимых стабилизационных экономических реформ, их принятие широкой общественностью на базе консенсуса социальных партнеров.

            Стержнем механизма социального партнерства стало образование в большинстве стран Центральной и Восточной Европы постоянно действующих органов трехстороннего сотрудничества, на которые были возложены важные задачи по организации социального диалога и определенные функции в системе правового регулирования труда. В эти органы вошли представители правительства, предпринимательских организаций и профсоюзов.

            В Венгрии законодательно определены функции, полномочия, структура Национального совета по примирению интересов, образованного на трехсторонней основе и выполняющего консультативные функции в области экономической и социальной политики. Рекомендации, одобряемые Национальным советом в рамках его компетенции, приобретают обязательную силу в соответствии с постановлениями министерства труда. Совет ежегодно разрабатывает и утверждает трехсторонние соглашения по социально- трудовым вопросам[9].

            В Болгарии в соответствии с трудовым кодексом функционирует Национальный совет трехстороннего сотрудничества, имеющий консультативные функции по вопросам труда, социального обеспечения, уровня жизни, приватизации, промышленных отношений.

            В Польше в 1994 г. создан орган трехстороннего сотрудничества - Трехсторонняя комиссия по социально-экономическим вопросам. В ее рамках образованы шесть экспертных групп: по заработной плате и социальному обеспечению; занятости и предотвращению безработицы; здравоохранению; жилью; культуре и образованию; реформе социального страхования.

            Становление механизма социального партнерства в странах Центральной и Восточной Европы еще далеко не завершено, и согласие между социальными партнерами формируется с большими трудностями. Во многих случаях возникают конфликты между правительствами и организациями работников, особенно по вопросам заработной платы (ее замораживания и индексации), закрытия предприятий,  их приватизации.

            Сущность отношений социального партнерства вызывала острые дискуссии и в отечественном трудовом праве в 60-е гг. прошлого столетия. Научные споры продолжаются и сейчас, однако преобладающей является точка зрения на социальное партнерство как прогрессивное направление в развитии отношений между трудом и капиталом, позволяющее решать социальные проблемы цивилизованным путем, путем переговоров и взаимных уступок участников таких отношений.

            В ПМР первым шагом на пути формирования системы социального партнерства стало принятие Закона ПМР от 08.06.1993г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности»[10], где закреплялось преимущественное право профсоюзов участвовать в коллективных переговорах по подготовке проектов и заключению коллективных договоров и соглашений. Дальнейшее развитие институт социально-партнерского регулирования трудовых отношений получает в Трудовом кодексе Приднестровской Молдавской Республики, где на законодательном уровне определяются понятие, принципы, формы и уровни социального партнерства.

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений Указом Президента ПМР от 29.10.1996г. №453[11] была создана двухсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в которую вошли представители Правительства ПМР и Федерации профсоюзов Приднестровья. В 2006г. Указом Президента был создан новый орган - трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, куда вошли, кроме представителей Кабинета министров и Федерации профсоюзов, представители от объединения работодателей – Союза промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья[12].

Предметом   деятельности  Комиссии  являются трехстороннее сотрудничество в трудовых и социально-экономических вопросах, изучение и  подготовка проектов и предложений, касающихся экономических реформ, обеспечения  роста  производства и обеспечения гражданского согласия в сфере   социально-трудовых  отношений,  оказание  методической  помощи сторонам  коллективного трудового спора на всех этапах разрешения этих споров,  организация работы по разрешению коллективных трудовых споров на    республиканском    уровне,   повышение   эффективности   системы коллективных переговоров и социального партнерства.

Как видим, функционирование на территории ПМР специальных органов социального партнерства, создание необходимой правовой базы позволяет реально воплотить в жизнь идеи социального партнерства. В современных экономических условиях социальное партнерство должно рассматриваться как механизм, с помощью которого предприниматель (собственник) может обеспечить себе стабильное получение соответствующей прибыли, а наемный работник - достойные (по меркам своего общества, страны, времени) условия существования. Социальное партнерство - выгодное взаимодействие между основными участниками рынка труда, которое выражает общественную необходимость социального мира как одного из основных условий социально-экономической стабильности и экономического прогресса.

Н.В. Бородина,

политолог, ведущий научный сотрудник

Исследовательско-аналитической группы «РЕАЛИС». 

НАРОДНАЯ ДИПЛОМАТИЯ КАК ВАЖНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ УЧАСТИЯ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

В большинстве современных словарей народная дипломатия определяется как «разнообразные формы широкого общественного движения людей разных стран в целях общения, познания друг друга (марши мира, международные круизы, туризм и т.п.)^[1].

В более широком смысле народная (гражданская) дипломатия представляет собой неофициальную деятельность независимых от правительств физических и юридических лиц, неправительственных организаций (НПО), движений и институтов, направленная на сохранение мира на Земле, развитие и улучшение межгосударственных отношений, на развитие дружбы, взаимопонимания и сотрудничества между народами^[2].

В современном мире народная дипломатия давно стала важной составляющей частью дипломатии официальной, превратившись в полноправный субъект мирового политического процесса, который активно влияет на его динамику и развитие.

По масштабам деятельности, географической распространенности, поставленным целям и задачам, народную дипломатию принято подразделять на четыре базовых уровня: международный, межгосударственный, внутригосударственный и межрегиональный (трансрегиональный).

На каждом из перечисленных уровней гражданская дипломатия обладает определенными целями и задачами, собственным набором ресурсов, форм и методов работы, а также своим правовым статусом.

Сегодня основной целью и главной движущей силой развития народной дипломатии, непосредственно соприкасающейся с целями дипломатии официальной, является реализация интересов общества конкретного государства, которые являются составной частью государственных интересов в целом. Сегодня под государственными интересами понимается совокупность долгосрочных программно-целевых установок, реализация которых гарантировала бы государству сохранение суверенитета и безопасности^[3].

Такое важное общественное явление как народная дипломатия активно развивается в Европе, в Средней Азии, на Востоке. К примеру, в Китае мероприятия народной дипломатии стали важной основой для дипломатии официальной. В настоящее время Китай сделал акцент на развитие и укрепление межгородского сотрудничества, которое играет все более важную роль в международных отношениях на фоне развития процесса глобализации. В соответствии с общим планом китайской дипломатии КНОДЗ создало Общество китайско-арабской дружбы, Ассоциацию Китая и стран ЕС, Ассоциацию Китая и стран АСЕАН, рассматривая развитие народных обменов с развивающимися странами как отправную точку в осуществлении дружественного общения с соседними странами.

Методы гражданской дипломатии во многом сходны с официальной дипломатической практикой: неофициальные визиты, участие в конгрессах и конференциях, участие в работе международных организаций с правом совещательного голоса, участие в согласовании, подготовке и разработке документов, заключение многосторонних договоров и соглашений о взаимодействии и сотрудничестве и т.п.          

Вместе с тем в арсенале народной дипломатии имеются и свои специфичные и вполне эффективные методы:

Акция протеста – действие или выступление с целью выражения несогласия или возражения. Это один из самых распространенных методов гражданской дипломатии, который применяется в случаях, если действия официальных структур идут вразрез с основными целями гражданского общества. В гражданской дипломатии особенно активно этот способ применяется при решении политических, гуманитарных и экологических задач. В России с 2008 по 2010 проводится общенациональная акция протеста «День гнева» против социальной политики властей, за реформы ГИБДД, выдвигаются и другие требования. Можно привести пример более острых по характеру акций протеста в Грузии в 2009-2010 гг., на которых ведущие оппозиционные партии Грузии требуют отставки президента страны Михаила Саакашвили, обвиняя в проигранной войне, в потере Абхазии и Южной Осетии, а также в низком уровне жизни значительной части населения.

Акция поддержки (солидарности) – действие или выступление с целью единодушного одобрения, активного сочувствия чьим-либо действиям или мнениям. Акция солидарности в Белоруссии  – борьба за свободу политзаключенных, в поддержку семьям пропавших белорусских журналистов за свободу и демократию в государстве (проходит с конца 2005 года), данная акция была поддержана в Польше, Чехии, США, Украине, России, Бельгии, Швеции, Эстонии и других странах мира.

Акции протеста и поддержки (солидарности) тоже имеют свои формы. Акторы (участники, субъекты) гражданской дипломатии в соответствии с законодательством своей страны могут открыто выражать свой протест или выступать в защиту тех или иных действий правительств в следующих формах:

– демонстрации (марши) – массовые шествия для выражения общественно-политических настроений;    

– митинги – массовые собрания для обсуждения политических и других неотложных вопросов текущей жизни;

– политические забастовки – прекращение работы лицами наемного труда и предъявление политических требований к правительству;

– пикеты – группы бастующих, патрулирующие в районе забастовки;

– сбор подписей под воззваниями и обращениями.

Поиск консенсуса – обсуждение какого-либо спорного вопроса на собрании, в печати, в беседе. В гражданской дипломатии сегодня это один из главных наиболее цивилизованных методов достижения согласия между противоборствующими сторонами. Поиск консенсуса имеет разные формы осуществления: общественные форумы, конференции, «круглые столы», частные беседы, дискуссии в печати и в Интернете, создание международных временных общественных объединений для решения конкретных задач: организаций, комитетов, центров, рабочих групп и т.п.

Сотрудничество – этот метод является одним из основных в арсенале гражданской дипломатии. По характеру акторов сотрудничество может подразделяться на:

·         сотрудничество акторов гражданской дипломатии с представителями официальных международных или государственных структур;

·         международное сотрудничество различных акторов гражданской дипломатии (многостороннее сотрудничество);

·         сотрудничество акторов гражданской дипломатии на двусторонней основе.

По своим целям и задачам сотрудничество может подразделяться на: политико-правовое, экономическое, гуманитарное, научно-техническое, сотрудничество в сфере экологии, в области культуры, образования, спорта, туризма и в других областях. Формы сотрудничества многообразны и зависят от характера сотрудничества, от конкретной области сотрудничества, а также от поставленных задач.

Информационно-просветительская деятельность является одним из важных методов решения целого ряда задач, которые ставит перед собой гражданская дипломатия. Например, она играет особую роль в формировании добрососедских отношений, в укреплении взаимопонимания и взаимодоверия, в снятии «имиджа врага», «черной дыры» и т.п. (что особенно актуально для Приднестровья в контексте многолетнего процесса молдо-приднестровского урегулирования). Кроме того, просвещение необходимо при решении ряда политических, гуманитарных, экологических, научно-технических и культурно-образовательных задач.

Распространение информации происходит через традиционные СМИ, по сети Интернет, в ходе информационного обмена с парламентариями, журналистами, бизнесменами, научно-технической и творческой интеллигенцией, военными, представителями профсоюзных, религиозных и других организаций, контактов с соотечественниками, живущими за рубежом, путем выпуска специальной и художественной литературы. Кроме того, просветительская деятельность может иметь следующие дополнительные формы: преподавание своего языка и культуры за рубежом; конференции, симпозиумы, встречи; лекции и семинары; создание учебных и исследовательских центров за рубежом и другие культурно-просветительские мероприятия.

Важным этапом является формирование общественного мнения. Акторы гражданской дипломатии могут проводить собственные социологические опросы, анкетирование, выяснение позиций большинства граждан по различным вопросам. Они могут публиковать воззвания и обращения к правительству, устраивать публичные дискуссии в СМИ и ставить официальные органы в известность о результатах своей работы. Конечным продуктом являются выработка и предоставление рекомендаций или альтернативных путей решения различного рода задач, стоящих перед официальными органами.

Исследуя тематику народной дипломатии в Приднестровье, можно отметить, что основной целью народной дипломатии ПМР (равно как и официальной дипломатии) является достижение международного признания Приднестровской Молдавской Республики и обеспечение общественно-государственных интересов на международном уровне.

Кроме того, народная дипломатия Приднестровья преследует цели создания позитивного имиджа государства за пределами республики, содействия развитию всех сфер общественной жизни, сохранению исторического наследия Приднестровья, укреплению дружественных международных экономических, научно-технических, гуманитарных, духовно-просветительских и культурных связей.

На заре становления нашей республики народная дипломатия сыграла во многом определяющую роль для государственности Приднестровской Молдавской Республики. Осенью 1991 года стихийный митинг женщин в Тирасполе, возмущенных похищением приднестровских лидеров, перерос в мощный процесс массовой организованной борьбы за их освобождение из кишиневской тюрьмы. В тот период зародились: рабочее движение (ОСТК), женское движение (ЖЗК), территориально-спасательные отряды (ТСО), казачество Приднестровья и др. Данные структуры гражданской самоорганизации населения ПМР применяли широкий набор методов народной дипломатии – митинги, забастовки, пикеты, сборы подписей, выпуски информационных бюллетеней, печатных листков, радиотрансляции, отправка агитбригад в Россию и Украину и т.п. Именно их деятельность активизировала процесс формирования приднестровской государственности, а международному сообществу стало известно о борющемся за свои права Приднестровье. Со становлением и развитием всех атрибутов государственной власти ПМР активная народная дипломатия постепенно стала уходить на второй план  (что также связано с естественным ослаблением роли данных структур в повседневной жизни республики).

Однако в современных условиях методы народной дипломатии не менее важны и востребованы для ПМР, чем на заре становления государственности. 

В качестве положительной тенденции можно отметить, что с ростом политических партий и общественных организаций в ПМР вначале 2000-х гг. интерес к такому общественному явлению, как народная дипломатия стал постепенно возрастать.

Знаковым достижением в области развития народной дипломатии Приднестровской Молдавской Республики стала разработка государственной Концепции народной дипломатии ПМР в 2008 году^[4]. В рамках данной Концепции органами исполнительной власти проводился ряд мероприятий, направленных на взаимодействие субъектов гражданской дипломатии с органами государственной власти. Одним из таких мероприятий, стало совместное проведение международного съезда, посвященного проблемам защиты общепринятых прав человека в регионах постсоветских конфликтов. В форуме приняли участие представители Украины, Южной Осетии и Нагорного Карабаха. Съезд обратился к Президенту РФ Дмитрию Медведеву с просьбой начать процедуру международного признания ПМР.

Также в рамках народной дипломатии на внутригосударственном уровне проводилась масштабная акция под названием «Встреча трех поколений». Целью ее было воспитание молодого поколения на опыте ветеранов, стоявших у истоков приднестровской государственности, защищавших ПМР от агрессии РМ и внесших вклад в государственное строительство. В акции принимали участие такие общественные организации Приднестровья как Объединенный Совет трудовых коллективов республики, «Боевое братство», Союз защитников Приднестровья, русские, молдавские и украинские Общины, студенческие объединения.

Традиционным направлением народной дипломатии Приднестровья являются культурные обмены. Международная ассоциация работников культуры и искусства (МАРКИС) – активный представитель этого направления. МАРКИС тесно сотрудничает с Государственным российским Домом народного творчества, Ассоциацией деятелей культуры и искусства Украины, Тираспольско-Дубоссарской епархией, обществом историков-архивистов ПМР, Союзом художников Приднестровья, национально-культурными обществами и учреждениями культуры России, Украины, Белоруссии и др.

За последнее десятилетие в Приднестровской Молдавской Республике активизировалась такая форма народной дипломатии как парламентские контакты. Верховный Совет ПМР ведет активную деятельность по сотрудничеству с различными международными общественными организациями, заключает многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях с представителями народной дипломатии братских народов России, Украины, Абхазии, Южной Осетии и др. Под эгидой ВС ПМР проводится большое число международных научно-практических конференций и форумов по актуальным вопросам развития Приднестровской Молдавской Республики. Только за последний год состоялось несколько международных научно-практических конференций: «Приднестровье в новом политическом и социально-экономическом пространстве» 2009 г., «Гражданское общество и правовое государство: опыт становления и перспективы развития в ПМР» 2010 г. В конференциях принимали участие парламентарии, видные общественные деятели, ученые и эксперты из Приднестровья, России, Южной Осетии, Молдавии, Украины, Великобритании, Японии, Франции, Венгрии и Белоруссии. В апреле 2010 г. Верховным Советом ПМР совместно с редакцией российского исторического журнала «Родина», Приднестровским Гуманитарным фондом, Институтом евразийских исследований, ВООПИиКом (Россия) и ПГУ им. Т.Г. Шевченко в рамках реализации культурно-исторического проекта «Навстречу Великой победе Россия – Приднестровье» планируется проведение Международной научно-практической конференции «Великая Победа и современность. К 65-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне».

Еще одним значимым элементом народной дипломатии является деятельность неправительственных организаций в экономико-предпринимательской сфере. Так, под эгидой общественной организации Тргово-промышленная палата (ТПП) ПМР 4-5 июня 2009 г. прошел первый Приднестровский инвестиционный форум. В его работе приняло участие около 450 официальных участников и посетителей, в том числе более 70 гостей из 12 стран мира. Форум также посетили официальные представители Евросоюза, Еврокомиссии, Всемирного банка, Международного Совета по научным обменам, Ассоциации иностранных инвесторов Молдовы, Фонда социальных инвестиций.

Важным инструментом народной дипломатии Приднестровья может стать деятельность недавно созданной Общественной палаты ПМР, первое заседание которой прошло 15 марта 2010 г. В этот новый неправительственный институт Приднестровской Молдавской Республики вошли представители общественных объединений, духовенства, казачества, производственники, юристы, люди искусства, ученые. Главным полем их деятельности станет защита прав и интересов жителей, вопросы экономического и социального развития государства, задачи создания позитивного имиджа приднестровского общества за пределами республики.

Во многих государствах современного мира подобная общественная структура представляет собой удобную площадку для артикуляции и продвижения гражданских инициатив, а также является важным механизмом прямого взаимодействия с органами государственной власти. К примеру, в Российской Федерации в 2006 году в структуре Общественной палаты была создана Комиссия по международному сотрудничеству и общественной дипломатии, которую возглавил известный политолог В.А. Никонов.

Подводя итог, необходимо отметить, что акторы гражданской дипломатии могут оказывать сильное влияние на власть, которая, принимая те или иные политические решения, вынуждена считаться с общественным мнением и гражданскими интересами.

Для более плодотворного решения международных и государственных задач гражданская дипломатия и правительственные структуры нуждаются друг в друге. Сегодня в современном обществе утверждается понимание того, что без сильного ответственного государства невозможно обеспечить адекватную вызовам современности защиту национальных интересов, защиту своих граждан от внешних и внутренних угроз. Но очевидна и обратная связь – сила и достойное место государства в мире сейчас во многом зависят от поддержки и доверия со стороны собственных граждан. Иными словами – без объединения усилий государственных органов с институтами гражданского общества, в т.ч. и в обеспечении национальных интересов, ни одно важное для страны преобразование не имеет шансов на успешную и полную реализацию.

В этом плане весьма показательным является принятый на вооружение руководством Российской Федерации подход, выраженный лозунгом: «сильное государство нуждается в партнерстве с сильным гражданским обществом»[5].            

В контексте основного стратегического вектора Приднестровья, выраженного нашим обществом на референдуме 17 сентября 2006 г., а также в свете процессов гармонизации ПМР с РФ, неплохо бы взять на вооружение и современные подходы во взаимоотношениях по линии государство-общество. Для Приднестровья был бы весьма актуален слегка перефразированный тезис: «стабильное государство нуждается в партнерстве с устойчивым гражданским обществом».  

Народная дипломатия Приднестровской Молдавской Республики является весомым фактором укрепления взаимоотношений с родственными славянскими народами России и Украины, с братскими народами Абхазии, Южной Осетии и Нагорного Карабаха, а также важной составляющей развития самого приднестровского государства. Качество развития Приднестровья, состояние международных связей и устойчивость позиций ПМР на мировой арене во многом будут определяться качеством и уровнем взаимодействия государственной власти с представителями народной дипломатии.

ЛИТЕРАТУРА:

Н.В Терзи,

доцент  кафедры «Национальная экономика» ПГУ им. Т.Г. Шевченко,

ст. преподаватель Тираспольского филиала МАУП

Д.В. Терзи,

студент экономического факультета ПГУ им. Т.Г. Шевченко

СПОНСОРСТВО И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ КАК ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  БИЗНЕСА

В последнее время во многих компаниях происходят процессы переосмысления роли, места и конечных целей бизнеса. Стали актуальны темы формирования образа компании, достижения общности интересов с целевыми аудиториями, упрочения корпоративной культуры. Появилась концепция социальной ответственности, как важнейшей части репутации фирмы. Все чаще заходит речь о социальном партнерстве и социальных инвестициях. Этот процесс часто реализуется в виде двух основных форм – благотворительной помощи и спонсорской поддержки. Спонсорство (лат. spondeo – ручаюсь, гарантирую) – это, как правило, деятельность юридических лиц и основана на соглашении между организаторами события или деятельности, с одной стороны, и коммерческой компанией, с другой. Спонсорская поддержка в обязательном порядке предусматривает встречную услугу. Средства вкладываются в обмен на ожидаемую пользу.

Благотворительность, в  отличие от спонсорства, является синонимом филантропии (греч. philanthropia – человеколюбие). Благотворитель оказывает поддержку как акт дарения в форме перечисления средств, оплаты счетов, передачи ценностей с баланса на баланс, дарственной и так далее.

Благотворители не  требуют ничего взамен, а спонсоры во  всем  блюдут собственную выгоду и  тщательно считают доход на вложенный рубль. Спонсорство на современном этапе рассматривается как особый вид коммерческих инвестиций в социальные проекты, предназначенные для повышения ценности компании.

Прежде всего, разумеется, это дополнительные возможности рекламы. Иногда оказывается намного выгоднее и эффективней, а то и дешевле поддержать шумную акцию, к которой будет привлечено внимание СМИ, чем покупать рекламное время или рекламную площадь.  Имеются и более глубокие мотивации. Например, формирование и продвижение привлекательного позитивного имиджа фирмы и ее руководства. Участие в реализации социально значимых проектов  демонстрирует  не только состоятельность,  но и социальную значимость фирмы, ее образ хорошего члена общества.

Существует множества актуальных направлений спонсорской и благотворительной деятельности: спорт, культура и  искусство, образование и наука, медицина и здравоохранение, издание книг, премии, человеческие достижения, мероприятия местного масштаба. По причине многообразия направлений и объектов уместно в данной статье остановиться на образовательном секторе, который открывает необозримый простор для спонсорской и благотворительной деятельности. Примером может стать проект, организованный университетом совместно с одним из банков города. Этот проект ориентирован на  старшекурсников экономического  факультета ПГУ – менеджеров и финансистов, будущих реальных организаторов бизнеса. Он называется «Получи кредит в банке» и состоит из трех этапов:

- анкетирование среди студентов ВУЗа с целью выяснения уровня подготовки будущих «воротил экономики», их потребности в дополнительных знаниях для решения игровых, но вполне реальных задач.

- обобщение, анализ анкет; выступление ведущего кредитного эксперта банка перед студентами с лекцией.

- деловая игра по решению проблем получения банковского кредита.

В результате команда – победитель и лучшие участники игры получают в подарок кошельки с логотипом банка и возможность пройти стажировку в кредитном отделе банка.

        Подводя итоги любого спонсорского проекта, необходимо обосновать его эффективность. Предприниматель хочет знать – за что конкретно он платит деньги, что ему дадут эти, порой масштабные, мероприятия  и акции. Отсутствие внятных ответов на такие вопросы порождает несбывшееся ожидания, недоразумения, а на их почве – конфликтные ситуации. проблема усугубляется тем, что спонсорство и благотворительность – деятельность дорогостоящая и реализуется в долговременной перспективе. Учитывая эти сложности, представляется важным разобраться с характеристикой эффективности, с тем, какие показатели с какими соотносятся. Необходимо получить ответ, как минимум, на три вопроса. Во – первых, насколько поставленные цели компании соответствовали объективным потребностям (эффективность целей).

Во – вторых, насколько полученные результаты соответствуют поставленным целям (результативность компании). И, в- третьих, насколько эффективными оказались затраты средств (денег, времени, людей) для получения этого результата.

Рассмотрим следующие виды эффективности:

- экономичность, отношение полученных результатов к затратам, степень использования средств и ресурсов (эффективность тем выше, чем меньше затраты позволяют получить один и тот же результат). Э = Р / З;

- результативность, отношение результата к преследовавшимся целям, степень реализации целей (эффективность тем выше, чем в большей степени результаты соответствуют целям). Э = Р / Ц;

- целесообразность, отношение целей к реальным проблемам, степень рациональности выдвигаемых целей (эффективность тем выше, чем в большей степени цели решают реальные проблемы). Э = Ц / П.

Итоговое выражение эффективности  Э =  Ц / П * Р/ Ц * Р / З может быть упрощено  за  счет  очевидного  математического  преобразования (сокращения Ц) до вида  Э = Р / П * Р / З. Однако в управленческом контексте роль целей представляет принципиальный интерес. Легче всего рассчитывается экономичность. Определяются затраты – финансовые, материальные, кадровые, временные – на единицу достигнутого результата. не случайно в экономическом анализе именно этот вид эффективности наиболее разработан: подавляющее большинство методик построено именно в этом ключе. Но здесь возникает вопрос – в каких показателях измерять результат? И что вообще можно считать результатом? Результат может быть непосредственным, а может быть и сложно опосредованным. Эффективность всегда конкретна и стоит четко определиться в вопросе, какой вид эффективности наиболее важен в данной ситуации.                                               

       Полнота содержания эффективности наглядно может быть представлена в таблице, содержащей необходимые для анализа характеристики.    

Таблица № 1.         

Содержание эффективности (векторы анализа)

Эта таблица дает представление о «Поле анализа» эффективности. Приступая к такому анализу, надо сначала ответить на вопрос: «О какой эффективности идёт речь?». Кроме того, каждая характеристика должна выражаться в конкретных показателях. Легче всего с характеристикой затрат (в рублях, в штуках оборудования, в человеко-часах трудозатрат и т.д.), так как они легче всего поддаются количественному счету. Не столь затруднительно и выражение результатов деятельности. Несколько сложнее с показателями целей и потребностей, но и им могут быть найдены характеристики, в том числе и имеющие количественное выражение.

            В числе основных параметров, которые необходимо учитывать при анализе эффективности спонсорства и благотворительности выступают:

            - налаживание взаимопонимания между фирмой и ее социальной средой;

            - информирование общественности, способствующее продвижению новых товаров и услуг;

            - развитие мотивации персонала;

             - выход на новые рынки, открывающий новые перспективы развития и роста фирмы;

            - преодоление изоляционизма и замкнутости в менеджменте;

            - обеспечение прогресса фирмы, ее развитие, диверсификация и рост.

            Поскольку в анализе эффективности много зависит от первичной базы сравнения, то изменения следует сопоставлять (по возможности) четкими систематизированными представлениями и характеристиками реального положения дел.

            Такая систематизация может быть представлена в виде таблицы, которая носит сводный характер и дифференцируется по каждому конкретному адресату и целевой группе.

Основой анализа могут стать опросы людей, оказавшихся в «поле воздействия» мероприятия.

            Надежными считаются опросы на  месте события и интервью сразу же после него. Необходимо проанализировать информацию об общем количестве зрителей, социально- демографическом составе аудитории, рейтинг акции, экспертные оценки ее популярности, сделать анализ откликов СМИ. При анализе эффективности важно оценить, что именно запомнили участники события, у скольких людей и как изменилось отношение к фирме, ее товаром и  соответствующее поведение. Именно реальное поведение – наиболее общий и убедительный показатель эффективности акций.

            Измерения экономической эффективности спонсорства и благотворительности, несмотря на сложность и малую разработанность в экономической науке представляют большой интерес. Ведь социально ответственный бизнес – это одна из несущих опор  строительства гражданского общества на современном этапе, существенное условие экономического роста нашей страны и экономики в целом.

Литература:

1. Векслер А.Ф., Тульчинский Г.Л. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность.   Н. Новгород,  2002.

Канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой

трудового и экологического права, 

ПГУ им. Т.Г. Шевченко

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ТРУДА В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

«Если граждане свободно могут выражать свои мнения, если могут создавать различные объединения – налицо такое качественное состояние общества, при котором оно может именоваться гражданским обществом»[1]. Посредством реализации конституционного права на объединение, в том числе права на объединение в профсоюзы,  граждане приобретают возможность участвовать в деятельности гражданского общества, а также путем заключения соглашений на различном уровне осуществлять сотрудничество в сфере социально-трудовых отношений. Наиболее эффективным и действенным способом такого сотрудничества является социальное партнерство в сфере труда.

Социальное партнерство служит важным инструментом борьбы наемных работников за свои трудовые права, содействует их сплоченности, развитию социальной ответственности бизнеса и направлено на обеспечение социального мира и согласия в обществе. Значение этой формы взаимодействия сегодня не ограничивается договоренностями по конкретным условиям труда. Диалог между трудящимися, работодателями и властью является важным условием построения демократического социального государства. Поэтому можно говорить, что социальное партнерство является одним из основополагающих принципов взаимодействия между трудом и капиталом, регулирования трудовых отношений в современном обществе.

Субъектами отношений по социальному партнерству в сфере  труда выступают работники и работодатели в лице их представителей. Типичными правовыми формами партнерских взаимоотношений между ними выступают: ведение кол­лективных переговоров между субъектами трудовых отношений и отношений по организации и управлению трудом, заключение между указанными субъектами коллективных договоров и согла­шений. Отношения по социальному партнерству строятся на сугубо договорной основе и взаимном учете интересов обеих сторон и интересов государства. Они предполагают достижение разумно­го компромисса, если эти интересы по каким-либо вопросам ра­зошлись. Иначе говоря, социальное партнерство включает в себя, с одной стороны, необходимые ограничения хозяйской власти ра­ботодателя, а с другой — ограничения «коллективного эгоизма» работников[2].

Поскольку в отношения по социальному партнерству вступают, как правило, коллективные субъекты – представители работников и представители работодателей, наделенные соответствующими полномочиями, есть основания говорить о том, что отношения по социальному партнерству являются одним из проявлений конституционного права на объединение, в частности права на объединение в профессиональные союзы, а также права на участие в общественных объединениях. Однако законодатель выделяет в числе других общественных объединений профессиональные союзы, устанавливая особый порядок правового регулирования общественных отношений с их участием (ч. 2 ст. 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об общественных объединениях» от 28 января 2000 г.  № 240-З). Этот факт еще раз подтверждает особый характер и специфику деятельности объединений работников и объединений работодателей в сфере труда.

Отношения по социальному партнерству в пред­мете трудового права появились сравнительно недавно. Их суть состоит в том, чтобы наладить и развивать нормальные взаимо­отношения между работниками и работодателями при координи­рующей и направляющей деятельности государства. Нормы трудово­го права призваны обеспечить социальный мир между субъектами трудовых отношений, не допуская проявлений дискриминации, экстремизма, чрезмерной эксплуатации работников и иных крайних мер, ведущих к социальному взрыву.

Отношения по социальному партнерству строятся на сугубо договорной основе и взаимном учете интересов обеих сторон и интересов государства. Они предполагают достижение разумно­го компромисса, если эти интересы по каким-либо вопросам ра­зошлись. Иначе говоря, социальное партнерство включает в себя, с одной стороны, необходимые ограничения хозяйской власти ра­ботодателя, а с другой — ограничения «коллективного эгоизма» работников[3].

Спецификой становления отношений социального партнерства на современном этапе является их формирование в условиях отказа от централизации регулирования трудовых отношений. Ослабление вмешательства государства в трудовые отношения существенно повышает роль локального регулирования, в рамках которого договорные формы установления прав и обязанностей участников процесса труда имеют определяющее значение.

В трудовом законодательстве нормы о социальном партнерстве появились как следствие общественных процессов по становлению и укреплению институтов гражданского общества и его развития в Приднестровской Молдавской Республике. Теоретические исследования ученых – юристов, социологов, политологов в качестве основного элемента гражданского общества называют личность, при этом «…несущими конструкциями гражданского общества являются все те социальные институты, организации и группы, которые призваны содействовать всесторонней реализации личности, ее интересов, целей, устремлений»[4]. Как верно отмечает В.В. Лысенко, «…они предоставляют отдельной личности возможность для реализации ее способностей и отражают разнообразие экономических, политических, этнических, религиозных, профессиональных и иных интересов людей»[5]. Реализация конституционного права на объединение в профессиональные союзы делает их представителей участниками отношений по социальному партнерству и в рамках системы социального партнерства позволяет участвовать в регулировании достаточно большого числа общественных отношений. Поскольку в современных условиях отношения в сфере труда,  а также некоторые отношения в социальной сфере находятся вне государственного регулирования, социальным партнерам предоставлена свобода выбора в решении возникающих при таком регулировании вопросов. А.М. Куренной рассматривает "социальное партнерство" как преобладающий способ регулирования отношений наемного труда и способ достижения договоренности между трудом и капиталом[6]. Однако необходимо отметить некоторую условность данного термина, поскольку истинно партнерские отношения между наемными работниками и работодателями не складываются ввиду противоположности их интересов. Однако наряду с конфликтом интересов имеет место и их общность: обеспечение эффективного функционирования организации как необходимого условия для реализации интересов и работодателя, и работников.

Наличие как противоположных, так и общих интересов обусловливает, с одной стороны, конфликтность взаимоотношений между работниками и работодателем, с другой, необходимость заключения соглашения о "социальном мире", выработки механизмов, позволяющих обеспечить сочетание производственных и социальных аспектов в деятельности организации (работодателя). Такие механизмы принято именовать "социальный диалог" или "социальное партнерство"[7].

Следует отметить тот факт, что формирование социально-партнерских отношений и активное участие их субъектов в структуре гражданского общества невозможно без комплексного подхода к их деятельности и нормативной регламентации основных направлений государственной политики в этой сфере общественных отношений. В связи с этим важное значение отношениям социального партнерства придается при формировании правового демократического социального государства. Как известно, одним из признаков правового государства называют наличие гражданского общества. Так, участники Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ в качестве критериев оценки степени социальности правового демократического государства среди прочих называют следующие: соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства; участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства.[8]

Субъекты социального партнерства в Приднестровской Молдавской Республике на республиканском уровне при заключении генерального соглашения также фиксируют свои обязательства в сфере социального партнерства. Заслуживает внимание такое условие, как обязательство добиваться включения основных положений генерального соглашения в комплексные и целевые программы экономического и социального развития, вносить предложения по их финансовому обеспечению во время формирования проектов государственного и местных бюджетов (п. 6.2.3. Генерального соглашения № 01.1-61/1 от 19 декабря 2008 года между министерствами, ведомствами Приднестровской Молдавской Республики, Федерацией профсоюзов Приднестровья и Союзом промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья на 2008-2010 годы). Подобные меры  свидетельствует об участии субъектов гражданского общества в формировании государственной политики в социально-экономической сфере и возможности отстаивать свои интересы на стадии планирования расходов государства на проведение мероприятий в области социального обеспечения  граждан. Содержание отдельных положений Генерального соглашения как акта высшего уровня социального партнерства должно находить свою реализацию в  актах социального партнерства низшего уровня: отраслевых, территориальных соглашениях, коллективных договорах. В этом случае можно будет говорить о таком признаке развитого гражданского общества, как разгосударствление многих сторон жизнедеятельности общества. Очевидно, социально-трудовая сфера это именно та сфера деятельности, где  государство не должно брать на себя ответственность за решение всех проблем, а  активно привлекать субъектов социального партнерства.

Вместе с тем в сфере социально-трудовых отношений, участие социальных партнеров в регулировании рассматриваемых отношений сопряжено с рядом трудностей и проблем. Так, хотя законодательно закреплено юридическое равенство субъектов социального партнерства, их экономическое неравенство зачастую является причиной нарушения положений социально-партнерских соглашений разного уровня. С целью сгладить эти противоречия у более «слабой» стороны социально-партнерских отношений – представителей работников имеется ряд гарантий их деятельности. В законодательстве Приднестровской Молдавской Республики закреплены права трудящихся свободно создавать профсоюзы и участвовать в их деятельности, вести коллективные переговоры и заключать коллективные соглашения, вести контроль за соблюдением законодательства о труде и участвовать в рассмотрении коллективных трудовых конфликтов и т.д. Поэтому можно говорить, что перспективы развития социально-партнерских отношений во многом определяются  функционированием профсоюзных организаций в современных условиях.

Существование социального диалога во многом зависит от того, готовы ли все стороны к сотрудничеству, обладают ли они должным авторитетом, способны ли они выполнять свои функции надлежащим образом. Именно деятельность профсоюзов на различных уровнях будет способствовать повышению эффективности деятельности сторон социального партнерства. В частности актуальными на сегодняшний день остаются вопросы защиты прав членов профсоюза на приватизированных предприятиях и в организациях, поиск новых механизмов такой защиты; решение задача по усилению мотивации профсоюзного членства, сохранению численности профсоюзных рядов, вовлечению в них новых членов, в том числе трудящихся частного сектора. Думается, что социальное партнерство – это  основная предпосылка для социальной сплоченности трудящихся,  социальной ответственности бизнеса, и социальной стабильности в государстве.

преподаватель кафедры политологии и социологии

Института истории, государства и права ПГУ им. Т.Г. Шевченко

Глобальное гражданское общество и политические механизмы регулирования мировой экономики

Глобальное гражданское общество – это организованное в глобальном масштабе объединение людей, которые независимо от национальной принадлежности или гражданство разделяют общечеловеческие ценности. Эти люди проявляют активность в решении проблем мирового развития, особенно в тех сферах, где правительства неспособны или не желают предпринимать необходимые действия.¹

Политической основой глобального гражданского общества является глобальное движение неправительственных организаций (экологических, антивоенных, культурных, религиозных и др.). Они служат альтернативными либо неофициальными каналами общения в мировом сообществе, способствуют установлению взаимного доверия между народами.

В экономическом плане глобальное гражданское общество базируется на глобальном деловом секторе, представленном частным предпринимательством, прежде всего в лице транснациональных корпораций (ТНК). Многие ученые-глобалисты, подчеркивая возросшую социальную ответственность частного бизнеса, предостерегают об опасности чрезмерной концентрации экономической власти и мощи в частных руках.

В дискуссиях о последствиях глобализации одно из центральных мест занимает вопрос о демократичности системы принятия политических и экономических решений. Складывание наднациональных механизмов регулирования экономических процессов ведет, в конечном счете, к сокращению влияния рядовых граждан на положение дел в данной сфере. В основе такого утверждения лежит идея о том, что переход на надгосударственный уровень обусловливает утрату эффективности основных каналов демократического влияния, таких как: голосование, лоббирование, политический активизм, участие в массовых движениях и акциях, экспертиза и формирование общественного мнения.

Факты также подтверждают справедливость данной идеи. Во-первых, на надгосударственном уровне, как правило, в основном отсутствуют институты, по отношению к которым рядовые граждане могут выступать в роли избирателей (единственным исключением является – Европарламент). В итоге, главным каналом электорального влияния граждан остаются национальные выборы, победители которых принимают участие в выработке межгосударственных решений (международные договоры, представительство в международных организациях). Во-вторых, в сфере наднационального лоббирования нарушается принцип "баланса сил" между организациями, отстаивающими интересы бизнеса, с одной стороны, и гражданского общества, с другой (с начала 90-х годов явно заметно активизировалась деятельность международных неправительственных организаций (НПО) и социальных движений. В целом, же интересы гражданского общества на международном уровне представлены гораздо слабее, чем на национальном. А интересы бизнеса традиционно и  эффективно выражают транснациональные корпорации (ТНК) и международные деловые объединения). В-третьих, до недавнего времени основные каналы формирования общественного мнения на международном уровне контролировались коммерческими и официальными СМИ, что связано с высокими издержками осуществления традиционной информационной деятельности (через телевидение, радиовещание, печать). В настоящее время независимые некоммерческие организации, занимающиеся распространением информации, ориентируются преимущественно на Интернет, где издержки гораздо ниже.

Приведенные причины, указывают на то, что процессы принятия решений в области экономической политики на международном уровне гораздо менее открыты для контроля со стороны рядовых граждан, чем аналогичные процессы на национальном уровне. Следовательно, расширение спектра вопросов, передаваемых на международный уровень, способно привести к сокращению степени демократичности принимаемых решений. Возникает опасность того, что надгосударственные механизмы могут использоваться влиятельными бизнес-группами для лоббирования решений, противоречащих интересам широких слоев населения.

Для того чтобы выявить оправданность таких опасений, разобраться в этом вопросе, необходимо проанализировать специфику субъектов, играющих ключевые роли в сфере мирохозяйственного регулирования, а также современные тенденции, определяющие характер взаимодействия этих субъектов.

Большинство исследователей считает, что в ближайшем обозримом будущем, вероятность развития форм прямой и представительной демократии будет крайне невелика.² Поэтому центральное место в дискуссиях о влиянии рядовых граждан на регулирование мировой экономики занимают проблемы агрегирования индивидуальных интересов и эффективности институциональных каналов их реализации. Процедуры агрегирования интересов могут носить как горизонтальный (голосование), так и вертикальный (принятие решений в иерархии) характер.

При горизонтальном принципе принятия решений субъектами с преобладанием низкого уровня однородности интересов являются: национальные государства и экспертные сообщества. В национальных государствах разнородность обусловлена тем, что ввиду высоких издержек присоединения к данной общности (иммиграция) и выхода из нее (эмиграция) принадлежность к ней носит лишь условно добровольный характер. В экспертных сообществах фактором объединения индивидов  служит  структура рынка экспертных услуг, предполагающая формирование достаточно устойчивых по составу "цехов", настороженно относящихся к чужим. При преобладании высокого уровня однородности интересов с горизонтальным принципом принятия решений субъектами являются: НПО международные и социальные движения, некоммерческие СМИ. В НПО международных и социальных движениях членство является добровольным. В некоммерческих СМИ отбор сотрудников осуществляется преимущественно по идеологическим критериям.

При вертикальном принципе принятия решений субъектом с преобладанием низкого уровня однородности интересов будут ТНК, в которых большая часть решений принимается на высших этажах иерархии, а интересы рядовых работников учитываются в очень ограниченной мере. Высокий уровень однородности интересов характерен для международных коммерческих СМИ, здесь тоже действует вертикальный принцип принятия решений. Во многом международные коммерческие СМИ похожи на ТНК по типу принятия решений, но отличаются от них большей однородностью интересов, что в значительной мере связано со спецификой производимого продукта. Так как этот продукт неизбежно несет на себе отпечаток личности конкретных работников , сотрудники, чьи предпочтения не соответствуют целевой функции данной компании, не имеют шансов сделать там успешную карьеру. Таким образом, здесь действует своеобразный механизм "естественного отбора" обеспечивающий относительно высокую степень общности интересов.

Помимо типов агрегирования индивидуальных интересов, надиндивидуальные общности различаются по степени эффективности трансляции этих интересов в мирохозяйственные решения. Преимущества здесь у тех акторов, которые обладают большими ресурсами для лоббирования, это приводит к возникновению проблемы (дилеммы) демократического регулирования. Слабость имеющихся в распоряжении НПО и социальных движений каналов воздействия на принимаемые на международном уровне решения нередко побуждает членов этих общностей обращаться к деструктивным формам протеста. Широкое распространение подобных форм говорит о том, что разрешение диллемы имеет принципиально важное значение, с точки зрения перспектив "цивилизованного" учета предпочтений граждан при выработке правил функционирования мировой экономики.

Преодоление дилеммы демократического регулирования неразрывно связано с тремя характерными для современного мира тенденциями: складывание глобального гражданского общества, возникновение феномена глобальной конкуренции за лояльность и развитие демократических механизмов глобального управления.

Если говорить о первой, то здесь важно учесть то, какие каналы могут быть использованы  субъектами глобального гражданского общества для влияния на характер принимаемых на международном уровне экономических решений. Основные каналы это: формирование общественного мнения по конкретным вопросам хозяйственного регулирования; участие в обсуждении проблем глобального экономического развития на уровне экспертных консультаций и внесения предложений по проектам международных соглашений; организация протестных акций, направленных против тех или иных мер экономического регулирования (а также субъектов, предлагающих и реализующих эти меры).

Вторая является следствием развития множественной трансграничной лояльности. Это признание индивидами своих обязательств по отношению не только к стране проживания, но и к надиндивидульным общностям, включающим в себя граждан других стран. На уровне национальных государств конкуренция за лояльность проявляется, прежде всего, в сфере налогового и социального законодательства, во многом определяющего динамику трудовой миграции и выбор налоговой юрисдикции индивидуальными налогоплательщиками и коммерческими структурами.В результате складываются предпосылки для унификации соответствующего законодательства при общем повышении социальных стандартов. В этом контексте можно отметить неуклонный рост внимания коммерческих организаций к проблемам социальной ответственности бизнеса. Доктрина социальной ответственности бизнеса предполагает участие коммерческих структур в решении социальных проблем, лежащих вне сферы их непосредственной специализации. В соответствии с данной доктриной, бизнес должен информировать гражданское общество о своих действиях и быть открытым для восприятия запросов с его стороны. При этом издержки такой деятельности включаются в стоимость продукции и оплачиваются потребителем.  

Ключевыми направлениями социально ответственной деятельности, отражающими изменение отношения бизнеса к регулированию экономических процессов, являются охрана окружающей среды, учет интересов потребителей и адаптация кадровой политики к гуманитарным ценностям гражданского общества. Развитие Интернета, привело к появлению сетевых некоммерческих СМИ.  Это увеличило возможности для выражения индивидуальных предпочтений, ранее имевших ограниченное влияние на общественное мнение. Таким образом, конкуренция за лояльность как вторая тенденция характерная для современного мира, является важным фактором демократизации механизмов принятия международных решений, она усиливает влияние на них со стороны гражданского общества.

Последняя тенденция напрямую связана с идеей глобального управления. Необходимость выработки демократических механизмов регулирования мировых экономических отношений признается, но содержание и механизмы принятия решений вызывают острые споры. В настоящее время для выработки "режимных" правил регулирования используются в основном официальные механизмы: соглашения между национальными государствами, решения международных организаций и региональных интеграционных объединений. При этом гражданское общество и частный сектор фактически лишены возможности оказывать прямое влияние на формирование этих правил, это вызывает недовольство, постепенно распространяющееся на деятельность международных организаций в целом. Упор делается сейчас уже даже не на обеспечение демократичности процесса принятия решений, а на ограничение произвола задействованных в нем субъектов и их легитимность. В последние годы возрос интерес к смешанным и частным механизмам выработки "режимных" правил, предусматривающим расширение круга участников этого процесса. Смешанные механизмы предполагают партнерство государственных и надгосударственных субъектов с негосударственными, представляющими коммерческий сектор и гражданское общество. В 1990-е годы в этом направлении были сделаны важные шаги, Всемирный банк приступил к реализации программ сотрудничества с НПО по вопросам глобального развития, ООН инициировала диалог с ТНК о путях построения "глобального рынка с человеческим лицом".³ Демократический потенциал частных механизмов оценивается не так однозначно, как смешанных механизмов. Это обусловлено тем, что при выдвижении на первый план частных механизмов многие значимые вопросы мирохозяйственного развития могут оказаться объектом исключительной компетенции ТНК, которые тогда будут определять "правила игры" для самих себя. Наиболее перспективным и оптимальным вариантом является сотрудничество между ТНК и НПО, направленное на выработку неформальных "кодексов поведения" либо правил, подлежащих затем утверждению посредством официальных процедур. Пока наибольший прогресс в развитии смешанных и частных механизмов выработки "режимных" правил достигнут в экологической сфере. Здесь сыграла важную роль общность интересов экологических НПО и частных компаний, разрабатывающих экологически чистые технологии и оборудование. Таким образом, можно говорить о том, что развитие официальных механизмов глобального управления ведет к сокращению круга вопросов, самостоятельно решаемых правительствами национальных государств, а смешанных и частных – к уменьшению числа областей, где национальные государства и их представители в международных организациях могут действовать без оглядки на интересы бизнеса и глобального гражданского общества.

В целом, несмотря на позитивные тенденции, рассмотренные здесь, которые способствуют повышению влияния рядовых граждан на регулирование мировой экономики, существуют проблемы, которые пока еще трудно разрешимы. В первую очередь это очевидное неравенство в представительстве интересов населения развитых и развивающихся стран, граждане которых относительно слабо участвуют в деятельности наиболее влиятельных НПО. Еще одна немаловажная проблема это отсутствие механизмов достижения взаимоприемлемых решений в случае конфликта интересов, вследствие чего в конфликтных ситуациях решения либо навязываются доминирующей стороной, либо не принимаются вообще. Вполне очевидным для разрешения данных проблем, является путь развития смешанных и частных механизмов выработки "режимных" правил. В условиях конкуренции за лояльность именно эти механизмы способны обеспечить общность интересов широкого круга государственных и негосударственных акторов, а также учет интересов рядовых граждан независимо от страны их проживания.

ЛИТЕРАТУРА:

1. М.А.Бойцов. Выживет ли Клио при глобализации? //ОНС №1, 2006. – С. 107.
2. В.П. Бранский, С.Д.Пожарский. Глобализация и синергетическая философия истории. //ОНС №1, 2006. С. 109.
3. Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений. М., 2003. – С. 35.

Старший преподаватель кафедры  конституционного и

административного права  Института истории, государства и права

ПГУ им. Т. Г. Шевченко

РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ФОРМИРОВАНИИ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Понятия  «демократическое государство» и «гражданское общество» характеризуют различные, но внутренне взаимосвязанные стороны общества как единого организма. Гражданская жизнь в той или иной степени пронизана политикой, а политическая не изолирована от гражданской. Гражданское общество - первооснова демократической политической системы. В свою очередь, государство обеспечивает бытие гражданского общества. Гражданское общество - сфера проявления и реализации индивидуальных, групповых, региональных интересов. Государство же - сфера выражения и защиты общих интересов населения. «Потребности гражданского общества неизбежно проходят через волю государства, чтобы в форме законов получить всеобщее значение. Государственная воля определяется потребностями и интересами гражданского общества».[iii] Из этого несложно заключить, что чем более развито гражданское общество, тем больший простор получает развитие демократических процессов в государстве. Вместе с тем, чем демократичнее политический строй, тем шире возможности для развития гражданского общества. В то же время,  в условиях высокой развитости государства и его структур, наблюдается определенное отчуждение государства от общества, когда государство приобретает собственное бытие и тенденции развития. Недлительная история Приднестровской Молдавской Республики в качестве независимого суверенного государства только подтверждает наличие проблемы отчуждения. В начале 90-х г.г. именно общественные организации, трудовые коллективы стали инициаторами создания Приднестровского государства.Не вызывает сомнений высказываемая позиция приднестровских социологов, политологов о том, что «наша уникальность заключается в том, что как государство мы возникли по инициативе снизу, в результате общественного договора основных социальных, национальных и религиозных групп региона, которых объединила борьба за создание собственного государства. В ее основе лежали базовые принципы построения гражданского общества, такие как приоритет прав человека, отторжение национализма, фашизма, ксенофобии и экстремизма. Общественный договор, на основе которого возникла Приднестровская Молдавская Республика, реализовывался через мобилизацию населения, массовые сходы граждан, референдумы и самоорганизацию органов власти по инициативе снизу».[iv] На первом этапе развития Приднестровского государства для нашего общества была характерна минимальная степень отчуждения, чему способствовала  так называемая партицинация – всемерное привлечение граждан к управлению государством. Именно активность населения, гражданского общества стала легитимной основой создания, а затем укрепления, приобретения устойчивости и развития Приднестровской Молдавской Республики.  Большую роль в становлении приднестровской государственности сыграли трудовые коллективы, профсоюзы во главе с ОСТК, казачество,  женские общественные объединения.

Как отмечалось, Конституция Приднестровской Молдавской Республики 1995 г. оформила правовую базу для формирования и развития полноценного гражданского общества. Это проявляется в провозглашении прав и свобод личности высшей социальной ценностью, определяющей смысл и содержание деятельности государственных органов. К числу предпосылок создания гражданского общества можно также отнести конституционное закрепление и развитие законодательства, направленного на развитие рыночной экономики, многопартийной политической системы, реализацию в государственной жизни принципа разделения властей.  Однако приходится констатировать определенную аморфность и затухание активности институтов гражданского общества на  современном этапе. Причин такого состояния гражданского общества называют много, в том числе и пережитки авторитарной системы, укоренившиеся в социальной психологии граждан, и традиционные коллективистские начала сознания людей, и отсутствие  у граждан опыта рыночного хозяйствования и, соответственно, отсутствие менталитета собственника и др. Переход к рыночной экономике сопровождается значительным имущественным расслоением общества, возрастанием социальных конфликтов. Эти негативные явления становятся тормозом в становлении гражданского общества. В условиях мирового финансового кризиса и посткризисного периода развития на первый план выступают проблемы социальной защищенности населения и реализации принципов социальной справедливости. Однако стоит согласиться с мнением о том, что главной причиной неразвитого состояния гражданского общества является  отношение к нему самого государства. Нормальное развитие гражданского общества, его автономность и свободное развитие и реальная его возможность влиять на публично значимые дела требует постоянного внимания и помощи со стороны государства. Анализируя состояние партийного строительства в Республике, наличия гражданских инициатив, «коэффициент полезного действия» общественных объединений Приднестровья как политического, так и неполитического характера, можно сделать выводы об отсутствии реальных шагов государства в деле укрепления и развития негосударственных структур и институтов гражданского общества, в том числе  государственного финансирования политических партий, доступа к государственным СМИ ит.д.,  на что неоднократно обращали внимание лидеры общественных объединений. Такое состояние гражданского общества порождает соответствующее отношение приднестровцев к его базовым институтам, а также к конституционно закрепленным и юридически гарантируемым демократическим правам и свободам граждан. По данным социологического исследования, проведенного НЦАИ «Новый Век» в январе 2007 года в 21 населенном пункте Приднестровья[v], гражданское общество в Приднестровье находится еще только в стадии становления. Так считают 57,5% респондентов, еще 23,5% затруднились определить его состояние, в то время как 17,0% респондентов считают, что гражданского общества в Приднестровье вообще нет, и только 2,0% из 980 респондентов разных поло-возрастных и социальных групп, принявших участие в опросе, указали на высокий уровень его развития. 44,1% опрошенных считают, что важнейшими составляющими гражданского общества является политическая и гражданская культура граждан, 37,7% назвали «верховенство закона», четверть (24,3%) - наличие реальных возможностей для самореализации свободной личности. В ходе опроса около половины респондентов (47,0%), указала на отсутствие равенства гражданина, государства и общества, 45,1% отметили «неразвитость гражданской культуры» приднестровцев. При этом подавляющее большинство опрошенных (87,0%) считают, что их участие в жизни гражданского общества ограничивается участием в выборах в органы государственной власти. Только 9,3% из числа опрошенных сказали, что «состоят в партии, общественном движении», 7,7% - «участвуют в митингах, акциях», столько же (7,3%) «не принимают ни в чем участия». По мнению респондентов, только частичное развитие получили такие атрибуты гражданского общества как: «Возможность для саморазвития и самореализации каждой личности» - 68,89%, «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, прежде всего экономических и политических» – 61,7%, «Самостоятельность и самоуправляемость граждан»  - 53,6%.

Согласно данным опроса 58,4% считают незначительным влияние гражданского общества Приднестровья на государственную политику, 15,2% считают, что «влияния» нет вообще. И только 13,2% респондентов посчитали значительным влияние, оказываемое приднестровским обществом на государство.

Не смотря на указываемые нормы Конституции ПМР 1995 г., связанные с гражданским обществом, в тексте Основного Закона отсутствует термин, понятие «гражданское общество», не говоря о специальном разделе или главе.

Гражданскому обществу не свойственна абсолютная свобода и автономия, поскольку оно не может существовать вне государства и без него. Более того, общественный строй,  его институты испытывают регулирующее воздействие государства и права. Они сосуществуют и взаимодействуют, но такое взаимодействие должно учитывать природу и характерные признаки гражданского общества одновременно возлагая на государство функции «ночного сторожа»

Отвечая на вопрос о роли конституционного регулирования гражданского общества и способах воздействия Конституции на его состояние, в литературе выделяют следующие направления взаимодействия государства и общества:

1) обеспечение развитых правовых отношений между ними;

2) нормативное закрепление обязанности социального государства служить интересам человека и общества; обеспечение высокого статуса юридически признанных значимых институтов гражданского общества;

3) содействие структурированию общества в развитое, упорядоченное, культурное, гражданское; формирование развитой личности, совершенных гражданских отношений, цивилизованной власти;

4) препятствие излишнему вмешательству государства в развитие демократических начал самоуправления[vi]. 

Указанные проблемы в ПМР необходимо разрешить на конституционном уровне путем:

во-первых, закрепления правовых механизмов влияния общества на его политическую организацию для преодоления политического отчуждения;

во-вторых, создания системы гарантий невмешательства государства в законную частную и ассоциативную жизнь приднестровского общества;

в-третьих, четко обозначить обязательства государства по обеспечению социально-экономической безопасности граждан, их прав на труд, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, социальную защиту, жилище, образование, участие в культурной жизни.

[i] Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С.74.

[ii] Ст. 1 Конституции ПМР, принятой на всенародном референдуме 24.12.1995 г.

[iii]Чиркин В. Е. Государствоведение. М., 1999. С.63.

[iv] ПМР и гражданское общество: вместе или врозь. http://www.pmr.name/catnews/ia-lenta-pmr

[v] Бобкова  Е. М. Гражданское общество и демократизация в ПМР// www.pmr21.info/text.php

[vi] Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С.75.