Зам. начальника Информационно-аналитического управления МИД ПМР.

Политолог, научный сотрудник ЦСПИ «Перспектива» НИИ стратегического анализа и прогнозирования ПГУ им. Т.Г. Шевченко.

ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПРИДНЕСТРОВЬЯ В ДОСТИЖЕНИИ ОБЩИХ ЦЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

В современном мире происходят активные процессы формирования и развития гражданского общества, становления и модернизации неправительственного сектора. Они идут на постсоветском пространстве у наших основных партнеров – Российской Федерации, в соседних государствах – в Молдове и Украине, в братских республиках – Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе, и, безусловно, они проходят в нашей республике. В каждом конкретном государстве они обладают своей спецификой, однако есть общие тенденции и сходные элементы, которые имеют важное значение для Приднестровья.

В контексте современных дискуссий о совершенствовании политической системы и модернизации общественных институтов Приднестровья вопрос взаимодействия государства с неправительственными организациями обретает все большую актуальность, так как охватывает наиболее значимые сферы: информационную, образовательную, социальную, сферу здравоохранения, и, безусловно, область внешней политики.

Министерство иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики не может оставаться в стороне от актуальных тенденций, характеризующих современный этап развития международных отношений.

В соответствии с законодательно-правовой основой своей деятельности Министерство иностранных дел занимает центральное положение в системе координации органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в области внешней политики.

К числу основных задач внешнеполитического ведомства относятся:

-        реализация государственного внешнеполитического курса;

-        обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности ПМР, ее политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;

-        координация деятельности и контроль за работой исполнительных органов государственной власти в целях проведения единой политической линии ПМР в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и целый ряд других важных задач и функций.

Вместе с тем такое положение Министерства иностранных дел не отменяет необходимости осуществлять взаимодействие и координацию с приднестровскими неправительственными организациями в данной сфере. 

 Более того, деятельность МИД в области внешней политики по определению призвана содействовать внутреннему развитию государства и общества, составной частью которого являются организации неправительственного сектора.

Учитывая миссию неправительственных организаций, призванных участвовать в развитии общественных институтов, в социально-политической структуризации и самоорганизации общества, в обеспечении интересов разных групп населения, в решении актуальных общественных проблем и т.п., можно с высокой долей вероятности предположить, что у государственных структур и организаций гражданского общества в своей принципиальной основе цели совпадают. А значит, существует общее «пространство возможностей», которое может быть использовано с обоюдной выгодой и общей пользой для нашего общества и государства.

В современном государстве уже невозможно представить политический процесс без деятельного участия институтов гражданского общества. Зачастую именно на уровне неправительственных структур и организаций генерируются многие идеи, которые затем становятся предметом межгосударственного сотрудничества.

Важной перспективной задачей МИД ПМР и государства в целом является присутствие Приднестровья на всех потенциально возможных уровнях международного процесса, без чего будет трудно обеспечить внешнеполитическую конкурентоспособность республики, особенно в традиционно сложных условиях борьбы за международный статус независимого государства.

Отсюда проистекает заинтересованность органов власти в том, чтобы приднестровские общественные структуры, используя общедоступные методы народной дипломатии, на высоком компетентном и ответственном уровне включались в международное сотрудничество на равных с зарубежными партнерами, способствуя улучшению имиджа своего государства, органично дополняя внешние связи Приднестровской Молдавской Республики.

К сожалению, общие параметры развития институтов гражданского общества, а также специфика внешней активности отечественных НПО позволяют говорить о наличии в этой области целого комплекса проблемных аспектов.

Существующая сегодня нормативно-правовая база и отсутствие устойчивых механизмов свободного партнерства власти и гражданского общества не позволяют в полной мере использовать общественный потенциал наших неправительственных структур для адресной работы в мировом сообществе.

Более того, уже длительное время существует политически ангажированный механизм взаимодействия НПО ПМР с зарубежными партнерами и донорами, в рамках которого финансирование проектов приднестровских неправительственных организаций осуществляется в основном зарубежными грантодателями через посредничество околоправительственных структур Республики Молдова. Это ставит некоторые НПО, изъявившие согласие работать по данной схеме, в подчиненное положение и формирует механизм политического влияния, в котором они выступают не в качестве самостоятельного субъекта принятия решений, а сами являются объектом недобросовестного внешнего воздействия.

В связи с этим нужно подчеркнуть, что сложные условия деятельности отечественных НПО отнюдь не должны приводить к их двойной позиции, к двойственности во взглядах и убеждениях, к «двойным стандартам» работы. Безусловно, всегда есть соблазн идти по пути наименьшего сопротивления. Однако все должны понимать, что путь к свободе и независимому развитию, особенно в современных условиях, не может быть легким, ни для государственных органов, ни для граждан, ни для общественных структур Приднестровья.

В этих условиях залогом успеха может стать свободное партнерство государства и гражданского общества Приднестровья, основанное на действительной общности интересов и совпадении целей и задач. 

С целью улучшения климата взаимодействия по линии власть-общество необходимо отметить несколько рекомендаций для приднестровских организаций и структур третьего сектора:

ü      Это, прежде всего, неучастие во вредоносных для Приднестровья проектах,которые реализуютсярядом явно ангажированных организаций Республики Молдова.

Такие наполовину неправительственные структуры Молдовы, как Ресурсный центр «Promo-Lex», Ресурсный центр «Контакт», Фонд «Сорос-Молдова» и др., фактически профессионально специализируются на взаимодействии с приднестровскими НПО, преследуя собственные цели, далекие от развития и укрепления приднестровского общества;

ü      Отказ от сотрудничества с предвзятыми зарубежными масс-медиа, «желтой прессой» и т.п.

Существует множество примеров недобросовестного отношения к Приднестровью со стороны ангажированных СМИ других государств, использования технологий информационного воздействия, инструментов «черного пиара» и т.п. Репортажи о Приднестровье  съемочной группы компании Би-Би-Си (Вилл Доус и Саймон Рив) в 2004 г., или «творческие работы» т.н. «независимого  журналиста» французской телекомпании «CANAL+» Ксавье Деле в 2006 г. о «радиоактивных бомбах» в Приднестровье – не имеют ничего общего с действительностью.

Подобные медиа-туристы приезжают зачастую лишь для того, чтобы набрать видеоряд, а  представители приднестровской общественности нужны лишь для того, чтобы получить нужную картинку (удобный бэкграунд). В итоге иностранные медиа-технологи готовят сюжет по собственному сценарию, предлагая массовому зрителю собственную интерпретацию, далекую от реальности.

ü      Важно стараться избегать ситуаций, которые могут быть использованы против Приднестровья.

Вот вполне распространенный пример: некая неправительственная организация ПМР  приглашает на свое мероприятие зарубежного дипломата (независимо от уровня – посол, зам. главы миссии, советник или атташе). Об этом факте, как правило, не считают нужным ставить в известность Министерство иностранных дел, в силу чего данный вопрос оказывается несогласованным по дипломатической линии. В итоге приглашенные дипломаты в силу действующего Закона ПМР от 12 июня 2009 г. № 774-З-IV «О некоторых особенностях порядка пересечения государственной границы ПМР лицами, пользующимися консульскими и дипломатическими иммунитетами и привилегиями» задерживаются для процедуры учета на границе (зарубежные дипломаты не аккредитуются в ПМР, поэтому создан собственный приднестровский механизм учета).

В результате вокруг Приднестровья формируется негативный фон, а данная тематика тут же подхватывается и активно муссируется некоторыми СМИ.

Вот ряд конкретных примеров, когда отечественные неправительственные организации сознательно или неосознанно способствуют формированию негативного имиджа собственного государства, создают дополнительные трудности для Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики. 

Тем не менее, в современных условиях существует объективная потребность государства в более действенном партнерстве со структурами гражданского общества в сфере внешней политики. Данное направление свободной кооперации усилий в полной мере реализуется нашими ведущими партнерами – Российской Федерацией, Украиной, активно развивается у наших кавказских союзников – Абхазии, Южной Осетии и Нагорного Карабаха, является традиционно ведущей сферой сотрудничества в странах Европы и Запада.  

Сегодня МИД ПМР обладает уникальными наработками, мощным профильным потенциалом, который необходимо использовать в этой области, как по лини координации деятельности органов государственной власти, так и на уровне контактов с Приднестровскими общественными структурами.

Министерство иностранных дел заинтересовано в поддержании регулярного рабочего диалога с общественными неправительственными структурами, который позволит учитывать точку зрения гражданского общества. В свою очередь представители приднестровского негосударственного сектора смогут на более качественном и ответственном уровне активизировать свое общественно-дипломатическое участие в значимых с точки зрения государственных интересов Приднестровья международных форумах и иных мероприятиях.

Несмотря на отсутствие точной статистической стратификации отечественных общественных организаций по сферам деятельности, с высокой вероятностью можно предположить, что лишь малая их часть обладает необходимым потенциалом и квалификацией для работы на внешнем периметре. Поэтому одной из важных перспективных задач Министерства иностранных дел является оказание содействия становлению именно такого рода НПО.

Сегодня с целью совместного решения актуальных задач в области международного сотрудничества МИД ПМР открыт для партнерских предложений по таким направлениям, как: оказание информационной, консультативной, экспертно-методической и организационной поддержки, участие в проведении гражданских форумов, содействие в осуществлении целевых государственных заказов.

Взаимодействие с отечественными неправительственными объединениями должно носить инициативный характер, быть системным и поэтапным, за важной стадией взаимного знакомства и обучающих семинаров обязательно должен следовать более деятельный этап взаимной работы по достижению общезначимых и взаимнополезных целей.

В Приднестровье существует высокий и практически неиспользованный потенциал для реализации государственного заказа в данной сфере с привлечением некоммерческих организаций. Однако нормативно-правовая незакрепленность механизма его реализации в сочетании с отсутствием практики сотрудничества власти и общества в данной сфере существенно отдаляют перспективы реализации гражданских инициатив в области народной дипломатии в интересах Приднестровья.          

В этой связи с целью выработки стандартов такого взаимодействия можно предложить ряд принципов – своеобразный «Профессиональный кодекс» неправительственных организаций, основанный на соблюдении следующих положений:

ü     принципа законности - соблюдение норм действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики;

ü     принципа прозрачности - открытости и общедоступности информации об организации, о задачах, средствах и методах своей деятельности;

ü     принципа компетентности – наличии опыта и квалификации для решения вопросов в конкретной области;

ü     принципа ответственности – понимания текущей конъюнктуры и возможных последствий от предпринимаемых действий;

ü     принципа согласованного партнерства – принятие согласованных решений по достижению поставленной цели и способам организации сотрудничества с органами государственной власти.

Следование этим принципам будет способствовать выстраиванию свободной, равноправной и взаимополезной системы партнерства и координации неправительственных организаций, как с Министерством иностранных дел, так и с другими органами государственной власти Приднестровья.

В связи с этим хотелось бы остановиться на еще одном показательном моменте. Сегодня международной общественности хорошо известен основной вектор внешнеполитического развития Приднестровья, который был определен общепризнанным демократическим референдарным путем 17 сентября 2006 года. 97,2% жителей Приднестровья высказались в поддержку «курса на независимость Приднестровской Молдавской Республики и последующее свободное присоединение Приднестровья к Российской Федерации».

Учитывая, что НПО являются органичной частью нашего общества, возникает закономерный вопрос, а много ли приднестровских организаций сотрудничает с фондами, центрами и негосударственными организациями Российской Федерации? Увы, действительность свидетельствует, что современный уровень такого взаимодействия крайне недостаточен и в целом находится в начальном состоянии.   

Наиболее естественный и оптимальный путь –  развитие партнерских отношений отечественных НПО с неправительственными общественными структурами из братских республик – Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха, особенно в контексте современного активного развития их собственного неправительственного сектора.   

Со своей стороны МИД Приднестровья по дипломатической линии готов оказать содействие развитию сотрудничества отечественных НПО с организациями из Российской Федерации, из республик-участников Сообщества «За демократию и права народов».

В большинстве ведущих стран мира неправительственные организации являются активными проводниками национальных внешнеполитических интересов. Они служат действенным инструментом формирования мирового общественного мнения, участвуют в разработке подходов к решению глобальных проблем, подключаются к подготовке и проведению крупных международных форумов. Их деятельность способствует улучшению имиджа своих стран, созданию «поля» объективной информированности, популяризации своего языка, культуры, технологий, расширению разноплановых связей с зарубежными партнерами.

В связи с этим нужно отметить, что в силу своего социально-правового статуса неправительственные организации Приднестровья вольны сами определять качество собственной инициативы и креативности, уровень своего участия в достижении общезначимых целей, а значит, в конечном итоге – степень востребованности и успешности своей деятельности.

студент экономического факультета  ПГУ им. Т.Г. Шевченко

КОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

2008 год ознаменовал себя глобальным экономическим кризисом, который начался в США и постепенно захватил всю мировую экономическую систему. Экономика Приднестровья, как часть мирового хозяйства, так же оказалась подвержена влиянию общемировых экономических тенденций. Кризис во многом повлиял на экономическую и социальную деятельность предприятий. Именно кризисные периоды позволяют выявить истинную степень социальной ответственности организаций и их приверженность корпоративно-социальным стратегиям.

Концепция социальной ответственности бизнеса коренным образом изменяет роль корпораций в капиталистическом устройстве экономики. Бизнес рассматривается теперь не только и не столько в качестве основного катализатора экономического прогресса, но также в качестве института, принимающего активное участие в поддержании социальной стабильности в обществе. Четкой трактовки термина ”корпоративная социальная ответственность” (КСО) до сих пор нет. Большинство определений описывают КСО как взаимовыгодное сотрудничество между бизнесом и обществом, в процессе которого бизнес  берет на себя ответственность за соблюдение норм и правил, неявно определенных или неопределенных законодательством (в области этики, экологии, милосердия, человеколюбия, сострадания и т. д.), влияющих на качество жизни отдельных социальных групп и общества в целом.

 Круг проблем, затрагиваемых КСО, включает в себя преимущественно социальные, экологические, а в последнее время и управленческие (взаимоотношение компании с инвесторами и акционерами) вопросы. Среди инструментов реализации КСО - программы развития сотрудников, осуществление социальных инвестиций, природоохранная деятельность, выстраивание взаимоотношений с местным сообществом, благотворительность и другие мероприятия, выходящие за рамки экономической деятельности компании. Однако положительный экономический эффект от социальных стратегий предприятий очевиден:развитие собственного персонала позволяет не только избежать текучести кадров, но и привлекать лучших специалистов на рынке, в свою очередь это ведет к росту производительности труда в компании. Благотворительные акции и социальные инвестиции ведут к улучшению имиджа компании и росту репутации, часто деятельность таких компаний освещается в СМИ. Возможность привлечения инвестиционного капитала для социально-ответственных компаний выше, чем для других компаний, а получение налоговых льгот может значительно снизить издержки и увеличить прибыль. Таким образом, социально-ответственные имеют как положительный экономический эффект для организации, так и позволяют сохранить социальную стабильности в обществе в целом.

Мировой экономический кризис вносит свои коррективы в экономическую и социальную деятельность компаний всех стран. Зачастую модели КСО заменяются антикризисным менеджментом, который нацелен на предотвращение банкротства предприятия и выведение организации из кризисного периода по возможности с наименьшими потерями. Один из основных принципов антикризисного менеджмента – оптимизация производственного процесса и сокращение издержек во всех сферах деятельности организации. В таких ситуациях  социальные мероприятия часто приходится сворачивать  по причине нехватки финансовых ресурсов. Приоритеты определяются целью выживания компании всеми возможными способами.

Следует подчеркнуть, что в условиях кризиса бизнес с трудом справляется со своей главнейшей задачей по отношению к обществу, а именно - с созданием и сохранением рабочих мест, а также поддержанием конкурентоспособного уровня заработной платы.

В кризисный период социально ответственные компании стремятся сосредоточить внимание на сохранении как можно большего количества рабочих мест, изыскивая новые способы оптимизации производства и снижения издержек при минимальных потерях человеческих ресурсов.  Однако большинство компаний идут на такие меры как  значительные сокращение штата и снижение зарплат своим сотрудникам.

В Приднестровской Молдавской Республике за 2009 г. численность работников организаций всех отраслей экономики (кроме субъектов малого предпринимательства) уменьшилась на 4725 человек (или на 4,1 %) и на 01.01.2010 г. составила 110,1 тыс. человек. В течение 2009 г. из учреждений и организаций уволилось 29492человека, что составляет 25,7 % от списочной численности работников на начало года. На 01.01.2010 г. численность зарегистрированных в службах занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью, составила 9345 человек, из них 5688 женщин (60,9% от общего числа зарегистрированных граждан). Получили статус безработного в соответствии с действующим законодательством 8386 человек (89,7%).[1]  Такие меры характеризуют низкую степень корпоративной социальной ответственности многих организаций  в нашем регионе.

Отрицательные последствия массовых увольнений как на государственном уровне (рост преступности, усиление социальной напряженности, снижение трудовой активности), так и в пределах предприятия (ухудшения имиджа компании, снижение доверия к организации со стороны инвесторов, утрачивается лояльное отношение сотрудников по отношению к фирме) влияют не только на социальный статус предприятия, но и часто ведут к ухудшению его экономического положения. Под массовые сокращения персонала во всех структурах организации часто  попадают ценные высококвалифицированные сотрудники. Кроме существенного сокращения затрат на фонд оплаты труда, зачастую это значительно снижает бизнес-возможности компании, эффективность ее деятельности.

При таких условиях основные цели, которые  должно преследовать антикризисное управление персоналом, это повышение эффективности работы персонала, реформирование системы мотивации работников, удержание ценных сотрудников, оптимизация затрат при сохранении кадрового потенциала фирмы.Проведение реструктуризации социально ответственным образом – важнейшее направление антикризисной КСО. От способа ее осуществления во многом зависит деловая репутация компаний, а также возможность вновь привлечь уволенный квалифицированный персонал в посткризисный период в условиях нового роста. Социально ответственная реструктуризация осуществляется строго в рамках законодательства и с максимальным учетом интересов персонала компаний, как правило, с прямым участием его представителей и профсоюзов в принятии соответствующих решений. Она предусматривает информационные кампании, освещающие проводимые структурные изменения, мероприятия по профессиональной переподготовке, содействию в трудоустройстве, а также компенсационные выплаты сотрудникам, попадающим под сокращение.

 Повышение эффективности работы может быть достигнуто за счет обновляющего рекрутмента. Пользуясь ситуацией «остывания» рынка труда, компания привлекает на работу высококвалифицированных работников, которых раньше не могла себе позволить или найти. В результате предприятие может получить сокращение затрат на персонал от 50% и выше для конкретных позиций, за счет того, что работу, которую ранее выполняли два или три человека средней квалификации, теперь будет выполнять высококвалифицированный сотрудник и существенный выигрыш в результатах деятельности за счет более высокой квалификации сотрудников. Такие работники станут центром ускоренного восстановления и развития компании, когда экономический спад сменится подъемом. Для достижения этих результатов действовать нужно в определенном порядке: выявить должности, для которых выигрыш в квалификации сотрудника может обеспечить существенный прирост результатов деятельности; выявить группы из нескольких должностей, функционал которых может выполнять один человек с более высокой квалификацией. После этого необходимо сформировать профиль кандидатов и фасилитировать работу кадрового комитета для решения задач поиска сотрудников, соответствующих профилю, внутри компании, или/и формирования стратегии поиска и привлечения таких кандидатов на рынке труда.

Массовые кадровые сокращения на предприятиях следует  заменить «умным» сокращением персонала, минимально травматичным для бизнеса компании.
Необходимо провести сокращение именно в тех функциональных группах, где численность была завышена, предотвратить  ситуации «перетекания» избыточной численности из одного подразделения в другое, сократить именно тех сотрудников, чье участие в процессе создания ценности минимально и которые меньше всего востребованы в ситуации спада. Это позволит снизить ФОТ за счет дифференцированного сокращения персонала при минимальном снижении производственных возможностей компании.

Антикризисное реформирование системы мотивации  -  одна из наиболее важных проблем, решение которой может значительно увеличить производительность труда работников предприятия. Низкий мотивационный эффект, неправильный подсчет и завышение премиальных выплат, отсутствие разграничений премиальной политики для работников разной квалификации – характерные недочеты мотивационных  систем. Их устранение путем реформирования мотивационной системы позволит снизить фонда оплаты, удержать ценных сотрудников, сохранение кадровый потенциала, повысить эффективность работы. Проводить реформирование нужно в несколько этапов: оценить риски существующей системы мотивации: размер выплат, баланс постоянной и переменной части, периодичность выплат, критерии начисления и т.п.). После тщательной оценки  необходимо разработать концепцию и инструменты обновленной системы мотивации (уменьшение размера выплат, снижение доли постоянной части в пользу переменной, сокращение периодичности премиальных выплат и т.п.). Немаловажной в этом процессе будет создание системы антикризисного управления эффективностью (простейшие индивидуальные показатели эффективности, важные на период кризиса, коллективные показатели эффективности, система ежемесячной постановки целей). Важно так же оценить риски реформирования системы мотивации (нарушение законодательства, потеря ценных сотрудников и пр.) и разработать меры по их снижению. Финальным этапом в этом процессе будет разработка плана введения обновленной системы мотивации и проведение  процесса внедрения.

Для того чтобы повысить качество управления на предприятии следует оптимизировать организационную  структуру: изменение структуры организации, одновременно ведущее к снижению затрат и повышению управляемости (отдачи от управленческих усилий). Снижение административно-управленческих расходов за счет устранения дублирующих функций, перераспределения ответственности, сокращения избыточных уровней и элементов управления.  Это повысит эффективность операционной деятельности компании, снизит затрат на операции, не приводящие к созданию ценности.

По отношению к руководству компании необходимо контролировать размеры дополнительных вознаграждений и бонусов. Частные компании, осуществляющие вынужденные и болезненные структурные изменения и сокращения персонала и других издержек производства, должны быть  заинтересованы в снижении размеров вознаграждений для своих топ-менеджеров и раскрытии информации об этом, поскольку такая информация позволяет наиболее убедительно продемонстрировать своим трудовым коллективам, акционерам, кредиторам и инвесторам, что тяжесть кризисного бремени распределяется равномерно, а антикризисные меры принимаются на основе социальной ответственности всех сторон корпоративного управления с соблюдением принципов социальной справедливости.

Задачи кризисной реструктуризации и оптимизации персонала компаний имеют своим следствием частичное высвобождение работников предприятий, что является одним из самых тяжелых последствий кризисного развития экономики страны. Государственные программы поддержки безработных и их профессиональной переподготовки не смогут стать эффективными без их поддержки и профилирования со стороны бизнеса, который должен формировать собственную политику в сфере создания рабочих мест с тем, чтобы в дальнейшем выступить заказчиком переобученной рабочей силы. Поэтому в рамках своей социальной ответственности, а также исходя из собственных профессиональных интересов, бизнесу целесообразно поддерживать и непосредственно участвовать в совместных с местными и региональными властями программах переподготовки временно высвобождаемых сотрудников. Именно бизнес наиболее адекватно и точно может помочь местным властям правильно организовать и наполнить программы переобучения в соответствии со своими планами на кризисный и посткризисный период. Сотрудничество в сфере восстановления и развития профтехобразования может поднять уровень привлекательности ряда необходимых бизнесу профессий, поддержать уровень занятости в реальной экономике. Все это потребует минимум дополнительных расходов от компаний и значительно снизит отрицательный социальный эффект от сокращения кадров.

ЛИТЕРАТУРА:

1.      Аверин А.Н. Социальная политика и социальная ответственность предприятия. – М.: Альфа-пресс, 2008 г.

2.      Коротков Э.М. Антикризисное управление – М.: ИНФРА-М, 2000.

3.      Кричевский Н.А, Гончаров С.Ф.  Корпоративная социальная ответственность – М.: Дашков и Ко, 2007 г.

4.      Хит Р. Кризисное управление для руководителей и менеджеров.- М.: Издательство ЛОРИ, 2004

5.      Шмален Г. Основы и проблемы экономики предприятия. - М.: Финансы и Статистика, 1996 г.

6.      Социально экономическое развитие ПМР за 2009г, предварительные данные.

[1] Социально экономическое развитие ПМР за 2009г, предварительные данные, стр. 25

 ст. преподаватель Тираспольского филиала Межрегиональной

академии управления персоналом

 ПРЕОДОЛЕНИЕ МИРОВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА КАК ПУТЬ ВЫХОДА ИЗ СИТУАЦИИ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ

Мировой экономический кризис носит глобальный характер. Пути выхода из этих форс-мажорных обстоятельств видятся в разных странах и регионах в двух ракурсах. Первый – это пересмотр внутренней стратегии и тактики хозяйствования, и второе – четкое реагирование на происходящие перемены в политическом и социально-экономическом пространстве.

Антикризисная программа в ПМР, конечно, не может обойти такое направление, уже получившее право на развитие, как реструктуризация экономики (создание высокотехнологичных отраслей, пересмотр маркетинговой политики).

Касаясь только одного тяжелого последствия экономического кризиса – безработицы, имеет смысл обратиться к тому, что реструктуризация должна начинаться с образования. Сегодняшнее производство не может предоставить то количество рабочих мест, которое соответствует высшему или среднему образованию наших специалистов. Эта проблема касается тех, кто находится в вынужденном отпуске, сокращен с предприятия или просто не может найти работу. Реструктуризация в данном случае видится как проблема перераспределения потоков безработной, а также учащейся молодежи через развитие ремесленного образования. Массовая безработица «белых воротничков» уже захлестнула Россию, что наблюдается и у нас. Из этого есть некоторый выход: «белые воротнички», избегая заводов, строек, охотно работают в сфере индивидуальной трудовой деятельности, в том числе ремесленничества – если владеют какой-либо рабочей профессией. В странах Европы и в России ведут переподготовку «белых воротничков» на рабочие профессии в техникумах, колледжах.

Второй путь – опережающий – приглашение студентов дневных ВУЗов экономических, юридических, гуманитарных специальностей на одновременное получение рабочих профессий. Одновременное обучение в ВУЗе и колледже уже осуществляется в Московской области, Бурятии, Якутии. Например, один механизатор современного сельскохозяйственного предприятия в Оренбургской области («Иволга», «Черный лог» и др.) обслуживает самостоятельно площадь от 120 до 150 гектаров на самой современной технике, которую трудно даже назвать тракторами или комбайнами – это обрабатывающие комплексы с космической навигацией, несколькими компьютерами и сложнейшим автоматическим оборудованием. Чтобы стать таким механизатором, надо окончить агроуниверситет, а затем (или параллельно) проучиться в профессиональном училище, чтобы получить практические навыки управления сельскохозяйственной техникой.

Мониторинг сочетания «технической» рабочей профессии или профессии техника с высшим гуманитарным образованием дает наибольшую устойчивость личности на рынке труда и наибольшую устойчивость личности в жизни. Таким образом, развитие ремесленного образования для ПМР имеет, очевидно, перспективы, не только в антикризисном управлении трудовыми ресурсами, но и в последующем развитии экономики Приднестровья.

Прогнозируя выход из экономического кризиса Америки, аналитики указывают, что одно из условий, которое поставил перед американской экономикой президент Барак Обама – это мощный рывок через развитие «high technology» –  высоких или наукоемких технологий.

Известно, что к высокотехнологичным производствам относятся:

- новые материалы – композиты, полупроводни­ки, оптические волокна и кабели, видеодиски;

- компьютеры, программное обеспечение, теле­коммуникационные системы, в том числе Интернет;

- гибкие автоматизированные производственные модули и линии с программным управлением;

- аэрокосмические технологии и производства;

- ядерные технологии;

- вооружение, в том числе высокоточное оружие;

- биотехнологии – генная инженерия, лекарст­венные препараты и гормоны для сельского хозяйст­ва и медицины;

- медицинские аппаратурные технологии – компьютерная и ядерно-резонансная томография, эхокардиография и т.п.

В сфере услуг к высокотехнологичным относят следующие отрасли:

- образование;

- здравоохранение;

- современные виды связи;

- финансовые услуги;

- бизнес-услуги;

- образовательный туризм.

Сегодня в экономике ведущих стран мира наблю­дается устойчивая тенденция возрастания роли высоких технологий и производств. Самым большим на­учно-техническим и технологическим потенциалом в настоящее время располагают США, Япония, Гер­мания, Великобритания, Франция, лидирующие на мировом рынке наукоёмкой продукции. К лидерам стремительно приближаются государства Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего, Южная Ко­рея, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Тайвань.

Сосредоточение основного объёма наукоёмкого производства в границах небольшой группы развитых стран позволяет им не только получать огромные при­были, но и формировать мировую экономическую политику в своих интересах, в значительной степени определять политику других стран. В результате сего­дня на 20% населения планеты, проживающего в развитых государствах, приходится более 80% мирового национального продукта.

Ставку на высокие технологии делает и Президент РФ Д.А. Медведев. Прорыв в высокие технологии в ПМР придется строить самостоятельно – никакая из развитых стран не захочет иметь лишнего конкурента. Конечно, мы можем внедрять только некоторые элементы наукоемких технологий. Видится создание аутсорсинговых производств. Аутсорсинг – это передача организацией определенных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области. Принцип аутсорсинга: «оставляю себе только то, что могу делать лучше других, передаю внешнему исполнителю то, что он делает лучше других». Здесь можно привести такой пример. В Германии есть небольшой город Брауншвейг. Единственное там промышленное предприятие – завод, изготавливающий только гидроусилители руля для автомобилей фирмы «Фольксваген». Такого рода агрегатные производства могут быть весьма перспективны для наших малых городов, тем более, что их жители, как правило, претендуют на размер заработной платы существенно меньший, чем жители крупных городов, что является привлекательным фактором для инвесторов.

Естественно для развития высокотехнологичных производств нужны соответствующие специалисты, что требует пересмотра существующих специальностей среднего и высшего образования.

Основа национальной безопасности ПМР – это сельское хозяйство. Мы должны поставить перед собой задачу – накормить себя экологически здоровой пищей и экспортировать ее в другие страны.

Перспективным для Приднестровья является развитие небольших фирм, производящих быстрозамороженные полуфабрикаты с последующей их продажей на внутреннем рынке республики (а не ввоз импортных наборов), их экспорт в другие страны. На наших полях мы можем получать хорошие урожаи экологически чистых пригодных для замораживания: цветной капусты, брюссельской капусты, капусты брокколи, шпината, фасоли, моркови, зеленого горошка, томатов, перца, баклажанов, кабачков, картофеля, зерен кукурузы.

Мировая экономика пережила не один кризис, и, зная о ее цикличности следует думать не только о преодолении кризиса, но и работать на опережение. Неопределенность нынешней ситуации налицо. Никто не в состоянии дать готовый рецепт: ни у нас, ни в ближнем, ни в дальнем зарубежье. Поэтому в период спада маркетинговая политика ПМР тоже должна быть направлена на преодоление наиболее распространенных ошибок. Этому послужат пять законов неопределенности, гарантирующие приемы выхода из критических ситуаций.

1. Если Вы хороший профессионал, у Вас есть прекрасные шансы достойно перенести этот непростой период, особенно если Вы сможете хотя бы частично сократить свои расходы. Главное – не паникуйте, это тоже пройдет!

2. Спад в экономике – прекрасное время для того, чтобы поднять «удельный вес» своей продукции на рынке ПМР. Расходы на маркетинг в период экономического спада можно сравнить с бутылкой воды в пустыне – чем меньше вокруг других источников, тем ценнее Ваш продукт. Снижая расходы на маркетинг, Вы расчищаете дорогу конкурентам. Избавляйтесь только от неэффективных маркетинговых программ.

3. Меняйте позиционирование. Не отклоняйтесь от прежнего курса и старайтесь еще больше заинтересовать Ваших основных потребителей. Цените свой рынок. А если хотите попробовать свои силы в новой нише, запускайте новый бренд.

4. Объявите бойкот бесконечным скидкам. Ставка на распродажи обесценивает продукцию в глазах Ваших покупателей. Вместо бесконечных скидок нужно просто выпустить уменьшенную партию и по более низкой цене.

5. Готовьте антикризисные планы и корректируйте их по мере изменения ситуации.

Старший преподаватель кафедры

трудового и экологического права

Института истории, государства и права                                                            

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ТРУДА: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ, ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ

В мировом потоке прогнозов посткризисного развития общества проблема сохранения цивилизованных отношений в социально-трудовой сфере признается важнейшим условием нормального социально-экономического и политического функционирования любого государства. Социально-партнерские отношения должны обеспечивать согласование и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти, местного самоуправления путем достижения консенсуса, выработки и осуществления единой, согласованной позиции. При этом речь идет не о слиянии интересов, а о достижении оптимального баланса между ними, о создании такого положения, при котором любой собственник мог бы обеспечить себе стабильное получение прибыли, а наемный работник - достойные условия своего существования для него самого и членов его семьи, соответствующие определенному уровню качества жизни. Это цивилизованная форма общественных отношений в социально-трудовой сфере и получила название социального партнерства.

Смысл социального партнерства в том и состоит, чтобы в интересах стабильности общества в целом и работодателей (их объединений) не усугублять неизбежное противоречие между трудом и капиталом, не противопоставлять объективно разные интересы сторон, а, наоборот, учитывать и удовлетворять их и, находя точки соприкосновения, идти на разумные компромиссы, заниматься постоянным поиском путей социально-экономического сотрудничества. Такое партнерство позволяет вести поиск возможностей для урегулирования социально-трудовых конфликтов до того, как они выплеснулись наружу в какой-либо острой форме - политических стачек, забастовок и социальных потрясений.

В научной литературе и на практике социальное партнерство характеризуется неоднозначно. Одни авторы понимают его как конкретный тип социально-трудовых отношений между органами государственной власти, работодателем и работниками; другие - как специфический вид общественных отношений между профессиональными, социальными группами, слоями, классами, их общественными объединениями, органами власти и бизнесом; третьи - как мировоззренческую основу согласования и защиты интересов различных социальных групп и слоев[1].

При всем многообразии научных мнений и подходов к пониманию социального партнерства очевидно одно: социальное партнерство направлено на согласование и защиту интересов различных социальных слоев, групп с целью содействия решению актуальных экономических и политических задач, укреплению демократии и стабильности, формированию социального правового государства и гражданского общества.

Решающая роль в утверждении концепции социального партнерства принадлежит Международной организации труда (МОТ).

Основой деятельности МОТ в соответствии с ее уставом является установление всеобщего и прочного мира на основе содействия и развития социальной справедливости. В целях реализации этих задач, закрепляя основные права участников трудовых и социальных отношений, международно-правовые нормы регулируют такие вопросы, как право на ассоциацию, на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров, право на забастовку[2].

            Социальное партнерство в сфере трудовых отношений традиционно осуществляется в виде двустороннего (бипартизм) и трехстороннего (трипартизм) сотрудничества.

            Бипартизм и трипартизм является закрепленной в международных правовых стандартах моделью поведения участников коллективных трудовых отношений. Она включает нормы о сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия (Рекомендация МОТ №94 и 129), нормы о консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и национальном масштабах (Рекомендация МОТ №113) и нормы о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (Конвенция МОТ №144 «О трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы)», Рекомендация №152)[3].

            Для реализации принципов и форм социального партнерства работодатели и работники должны обладать правом на объединение.

            Общий принцип, закрепляющий право на объединение или ассоциацию, находит в той или иной степени отражение практически во всех международно-правовых актах различного уровня, но наиболее подробно эта проблема разработана в документах МОТ. Прежде всего, это Конвенция №87 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию» (1948г.), закрепляющая право трудящихся и предпринимателей свободно и без какого бы то ни было различия создавать свои организации с целью выдвижения и защиты своих соответствующих интересов.

            Эти организации имеют право вырабатывать свои уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать программу действий. Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

            Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке. Они имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, а также право вступать в международные организации[4].

            В Конвенции №98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1979г.) содержатся дополнительные гарантии реализации права на организацию.

            Так, трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения. В особенности их следует защищать в случае отказа принять  на работу на том основании, что они являются членами ассоциации или принимают участие в ее деятельности, в случае их увольнения или любого другого ущерба, нанесенного по той же причине.

            Организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга. Такая защита применяется в особенности в отношении действий, целью которых является поощрение господства, финансирования или контроля, осуществляемого предпринимателями или организациями предпринимателей в отношении организаций трудящихся[5].

            Право на ассоциацию носит всеобщий характер, т.е. относится ко всем трудящимся. Однако для некоторых категорий предусмотрены специальные нормы. Так, Конвенция №151 «Трудовые отношения на государственной службе» (1978г.) подтверждает распространение права на объединение на государственных служащих и защиту от дискриминации, направленной на ущемление этого права (например, в связи с членством в какой-либо общественной организации)[6].

Идеи социального партнерства впервые появились в Западной Европе в конце XIX века. Собственно учение о социальном партнерстве было сформировано в Германии после Второй мировой войны.

            Социальное партнерство рассматривается на Западе как социологическое и этическое понятие и организационный принцип, включающий сотрудничество социальных партнеров – сторон коллективных трудовых отношений[7].

            Во многих странах Запада двустороннее и трехстороннее сотрудничество социальных партнеров оформлено в виде особых органов, занимающих важное место как в системе государственной власти, так и в структурах гражданского общества.

            Созданные большей частью после Второй мировой войны эти органы достаточно укоренились, по крайней мере, в странах континентальной Европы, доказали свою нужность, приобрели значительный авторитет и оказывают влияние на правовое регулирование труда.

            Такие органы существуют во Франции (Экономический и социальный совет), в Италии (Национальный совет по вопросам экономики и труда), в Канаде (Совет по трудовым отношениям), в Бельгии (Национальный совет по труду), в Нидерландах (Экономический и социальный совет, Совет труда), в Австралии (Консультативный комитет по экономическим и социальным проблемам), в Дании (Совет сотрудничества), в Португалии (Постоянный совет социальных консультаций), в Ирландии (Экономический и социальный совет и Конференция предпринимательства и труда)[8].

            Названные органы формируются на постоянной основе и имеют юридический статус, определенный в законах и административных актах, которые устанавливают их задачи, правомочия, а также состав и структуру, как правило, на трехсторонней основе (государственные чиновники и/или «независимые лица», назначаемые правительством, представители организаций предпринимателей и профсоюзов), иногда на двусторонней основе (представители профсоюзов и организаций предпринимателей). В Нидерландах, например, Экономический и социальный совет – трехсторонний орган, Совет труда – двусторонний.

            Полномочия этих учреждений носят, как правило, совещательный характер, однако их роль в налаживании социального партнерства, двустороннего и трехстороннего сотрудничества, обеспечения социальной стабильности весьма велика.

            Создание консультативных органов из представителей организаций, действующих в экономической и социальной сферах, позволяет осуществлять воздействие гражданского общества на государство и его политику. И это весьма важно с точки зрения развития демократии и общественного прогресса.

            Специального рассмотрения заслуживает вопрос о значении идеологии и практики социального партнерства в осуществлении преобразований законодательства стран Центральной и Восточной Европы после крушения социализма. Показательно, что принципы социального партнерства приняты всеми государствами Центральной и Восточной Европы как важное идеологическое средство, призванное, помимо прочего, нивелировать неизбежные и весьма острые на переходном этапе трудовые конфликты, а также обеспечить безболезненное осуществление необходимых стабилизационных экономических реформ, их принятие широкой общественностью на базе консенсуса социальных партнеров.

            Стержнем механизма социального партнерства стало образование в большинстве стран Центральной и Восточной Европы постоянно действующих органов трехстороннего сотрудничества, на которые были возложены важные задачи по организации социального диалога и определенные функции в системе правового регулирования труда. В эти органы вошли представители правительства, предпринимательских организаций и профсоюзов.

            В Венгрии законодательно определены функции, полномочия, структура Национального совета по примирению интересов, образованного на трехсторонней основе и выполняющего консультативные функции в области экономической и социальной политики. Рекомендации, одобряемые Национальным советом в рамках его компетенции, приобретают обязательную силу в соответствии с постановлениями министерства труда. Совет ежегодно разрабатывает и утверждает трехсторонние соглашения по социально- трудовым вопросам[9].

            В Болгарии в соответствии с трудовым кодексом функционирует Национальный совет трехстороннего сотрудничества, имеющий консультативные функции по вопросам труда, социального обеспечения, уровня жизни, приватизации, промышленных отношений.

            В Польше в 1994 г. создан орган трехстороннего сотрудничества - Трехсторонняя комиссия по социально-экономическим вопросам. В ее рамках образованы шесть экспертных групп: по заработной плате и социальному обеспечению; занятости и предотвращению безработицы; здравоохранению; жилью; культуре и образованию; реформе социального страхования.

            Становление механизма социального партнерства в странах Центральной и Восточной Европы еще далеко не завершено, и согласие между социальными партнерами формируется с большими трудностями. Во многих случаях возникают конфликты между правительствами и организациями работников, особенно по вопросам заработной платы (ее замораживания и индексации), закрытия предприятий,  их приватизации.

            Сущность отношений социального партнерства вызывала острые дискуссии и в отечественном трудовом праве в 60-е гг. прошлого столетия. Научные споры продолжаются и сейчас, однако преобладающей является точка зрения на социальное партнерство как прогрессивное направление в развитии отношений между трудом и капиталом, позволяющее решать социальные проблемы цивилизованным путем, путем переговоров и взаимных уступок участников таких отношений.

            В ПМР первым шагом на пути формирования системы социального партнерства стало принятие Закона ПМР от 08.06.1993г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности»[10], где закреплялось преимущественное право профсоюзов участвовать в коллективных переговорах по подготовке проектов и заключению коллективных договоров и соглашений. Дальнейшее развитие институт социально-партнерского регулирования трудовых отношений получает в Трудовом кодексе Приднестровской Молдавской Республики, где на законодательном уровне определяются понятие, принципы, формы и уровни социального партнерства.

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений Указом Президента ПМР от 29.10.1996г. №453[11] была создана двухсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в которую вошли представители Правительства ПМР и Федерации профсоюзов Приднестровья. В 2006г. Указом Президента был создан новый орган - трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, куда вошли, кроме представителей Кабинета министров и Федерации профсоюзов, представители от объединения работодателей – Союза промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья[12].

Предметом   деятельности  Комиссии  являются трехстороннее сотрудничество в трудовых и социально-экономических вопросах, изучение и  подготовка проектов и предложений, касающихся экономических реформ, обеспечения  роста  производства и обеспечения гражданского согласия в сфере   социально-трудовых  отношений,  оказание  методической  помощи сторонам  коллективного трудового спора на всех этапах разрешения этих споров,  организация работы по разрешению коллективных трудовых споров на    республиканском    уровне,   повышение   эффективности   системы коллективных переговоров и социального партнерства.

Как видим, функционирование на территории ПМР специальных органов социального партнерства, создание необходимой правовой базы позволяет реально воплотить в жизнь идеи социального партнерства. В современных экономических условиях социальное партнерство должно рассматриваться как механизм, с помощью которого предприниматель (собственник) может обеспечить себе стабильное получение соответствующей прибыли, а наемный работник - достойные (по меркам своего общества, страны, времени) условия существования. Социальное партнерство - выгодное взаимодействие между основными участниками рынка труда, которое выражает общественную необходимость социального мира как одного из основных условий социально-экономической стабильности и экономического прогресса.

Н.В. Бородина,

политолог, ведущий научный сотрудник

Исследовательско-аналитической группы «РЕАЛИС». 

НАРОДНАЯ ДИПЛОМАТИЯ КАК ВАЖНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ УЧАСТИЯ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

В большинстве современных словарей народная дипломатия определяется как «разнообразные формы широкого общественного движения людей разных стран в целях общения, познания друг друга (марши мира, международные круизы, туризм и т.п.)^[1].

В более широком смысле народная (гражданская) дипломатия представляет собой неофициальную деятельность независимых от правительств физических и юридических лиц, неправительственных организаций (НПО), движений и институтов, направленная на сохранение мира на Земле, развитие и улучшение межгосударственных отношений, на развитие дружбы, взаимопонимания и сотрудничества между народами^[2].

В современном мире народная дипломатия давно стала важной составляющей частью дипломатии официальной, превратившись в полноправный субъект мирового политического процесса, который активно влияет на его динамику и развитие.

По масштабам деятельности, географической распространенности, поставленным целям и задачам, народную дипломатию принято подразделять на четыре базовых уровня: международный, межгосударственный, внутригосударственный и межрегиональный (трансрегиональный).

На каждом из перечисленных уровней гражданская дипломатия обладает определенными целями и задачами, собственным набором ресурсов, форм и методов работы, а также своим правовым статусом.

Сегодня основной целью и главной движущей силой развития народной дипломатии, непосредственно соприкасающейся с целями дипломатии официальной, является реализация интересов общества конкретного государства, которые являются составной частью государственных интересов в целом. Сегодня под государственными интересами понимается совокупность долгосрочных программно-целевых установок, реализация которых гарантировала бы государству сохранение суверенитета и безопасности^[3].

Такое важное общественное явление как народная дипломатия активно развивается в Европе, в Средней Азии, на Востоке. К примеру, в Китае мероприятия народной дипломатии стали важной основой для дипломатии официальной. В настоящее время Китай сделал акцент на развитие и укрепление межгородского сотрудничества, которое играет все более важную роль в международных отношениях на фоне развития процесса глобализации. В соответствии с общим планом китайской дипломатии КНОДЗ создало Общество китайско-арабской дружбы, Ассоциацию Китая и стран ЕС, Ассоциацию Китая и стран АСЕАН, рассматривая развитие народных обменов с развивающимися странами как отправную точку в осуществлении дружественного общения с соседними странами.

Методы гражданской дипломатии во многом сходны с официальной дипломатической практикой: неофициальные визиты, участие в конгрессах и конференциях, участие в работе международных организаций с правом совещательного голоса, участие в согласовании, подготовке и разработке документов, заключение многосторонних договоров и соглашений о взаимодействии и сотрудничестве и т.п.          

Вместе с тем в арсенале народной дипломатии имеются и свои специфичные и вполне эффективные методы:

Акция протеста – действие или выступление с целью выражения несогласия или возражения. Это один из самых распространенных методов гражданской дипломатии, который применяется в случаях, если действия официальных структур идут вразрез с основными целями гражданского общества. В гражданской дипломатии особенно активно этот способ применяется при решении политических, гуманитарных и экологических задач. В России с 2008 по 2010 проводится общенациональная акция протеста «День гнева» против социальной политики властей, за реформы ГИБДД, выдвигаются и другие требования. Можно привести пример более острых по характеру акций протеста в Грузии в 2009-2010 гг., на которых ведущие оппозиционные партии Грузии требуют отставки президента страны Михаила Саакашвили, обвиняя в проигранной войне, в потере Абхазии и Южной Осетии, а также в низком уровне жизни значительной части населения.

Акция поддержки (солидарности) – действие или выступление с целью единодушного одобрения, активного сочувствия чьим-либо действиям или мнениям. Акция солидарности в Белоруссии  – борьба за свободу политзаключенных, в поддержку семьям пропавших белорусских журналистов за свободу и демократию в государстве (проходит с конца 2005 года), данная акция была поддержана в Польше, Чехии, США, Украине, России, Бельгии, Швеции, Эстонии и других странах мира.

Акции протеста и поддержки (солидарности) тоже имеют свои формы. Акторы (участники, субъекты) гражданской дипломатии в соответствии с законодательством своей страны могут открыто выражать свой протест или выступать в защиту тех или иных действий правительств в следующих формах:

– демонстрации (марши) – массовые шествия для выражения общественно-политических настроений;    

– митинги – массовые собрания для обсуждения политических и других неотложных вопросов текущей жизни;

– политические забастовки – прекращение работы лицами наемного труда и предъявление политических требований к правительству;

– пикеты – группы бастующих, патрулирующие в районе забастовки;

– сбор подписей под воззваниями и обращениями.

Поиск консенсуса – обсуждение какого-либо спорного вопроса на собрании, в печати, в беседе. В гражданской дипломатии сегодня это один из главных наиболее цивилизованных методов достижения согласия между противоборствующими сторонами. Поиск консенсуса имеет разные формы осуществления: общественные форумы, конференции, «круглые столы», частные беседы, дискуссии в печати и в Интернете, создание международных временных общественных объединений для решения конкретных задач: организаций, комитетов, центров, рабочих групп и т.п.

Сотрудничество – этот метод является одним из основных в арсенале гражданской дипломатии. По характеру акторов сотрудничество может подразделяться на:

·         сотрудничество акторов гражданской дипломатии с представителями официальных международных или государственных структур;

·         международное сотрудничество различных акторов гражданской дипломатии (многостороннее сотрудничество);

·         сотрудничество акторов гражданской дипломатии на двусторонней основе.

По своим целям и задачам сотрудничество может подразделяться на: политико-правовое, экономическое, гуманитарное, научно-техническое, сотрудничество в сфере экологии, в области культуры, образования, спорта, туризма и в других областях. Формы сотрудничества многообразны и зависят от характера сотрудничества, от конкретной области сотрудничества, а также от поставленных задач.

Информационно-просветительская деятельность является одним из важных методов решения целого ряда задач, которые ставит перед собой гражданская дипломатия. Например, она играет особую роль в формировании добрососедских отношений, в укреплении взаимопонимания и взаимодоверия, в снятии «имиджа врага», «черной дыры» и т.п. (что особенно актуально для Приднестровья в контексте многолетнего процесса молдо-приднестровского урегулирования). Кроме того, просвещение необходимо при решении ряда политических, гуманитарных, экологических, научно-технических и культурно-образовательных задач.

Распространение информации происходит через традиционные СМИ, по сети Интернет, в ходе информационного обмена с парламентариями, журналистами, бизнесменами, научно-технической и творческой интеллигенцией, военными, представителями профсоюзных, религиозных и других организаций, контактов с соотечественниками, живущими за рубежом, путем выпуска специальной и художественной литературы. Кроме того, просветительская деятельность может иметь следующие дополнительные формы: преподавание своего языка и культуры за рубежом; конференции, симпозиумы, встречи; лекции и семинары; создание учебных и исследовательских центров за рубежом и другие культурно-просветительские мероприятия.

Важным этапом является формирование общественного мнения. Акторы гражданской дипломатии могут проводить собственные социологические опросы, анкетирование, выяснение позиций большинства граждан по различным вопросам. Они могут публиковать воззвания и обращения к правительству, устраивать публичные дискуссии в СМИ и ставить официальные органы в известность о результатах своей работы. Конечным продуктом являются выработка и предоставление рекомендаций или альтернативных путей решения различного рода задач, стоящих перед официальными органами.

Исследуя тематику народной дипломатии в Приднестровье, можно отметить, что основной целью народной дипломатии ПМР (равно как и официальной дипломатии) является достижение международного признания Приднестровской Молдавской Республики и обеспечение общественно-государственных интересов на международном уровне.

Кроме того, народная дипломатия Приднестровья преследует цели создания позитивного имиджа государства за пределами республики, содействия развитию всех сфер общественной жизни, сохранению исторического наследия Приднестровья, укреплению дружественных международных экономических, научно-технических, гуманитарных, духовно-просветительских и культурных связей.

На заре становления нашей республики народная дипломатия сыграла во многом определяющую роль для государственности Приднестровской Молдавской Республики. Осенью 1991 года стихийный митинг женщин в Тирасполе, возмущенных похищением приднестровских лидеров, перерос в мощный процесс массовой организованной борьбы за их освобождение из кишиневской тюрьмы. В тот период зародились: рабочее движение (ОСТК), женское движение (ЖЗК), территориально-спасательные отряды (ТСО), казачество Приднестровья и др. Данные структуры гражданской самоорганизации населения ПМР применяли широкий набор методов народной дипломатии – митинги, забастовки, пикеты, сборы подписей, выпуски информационных бюллетеней, печатных листков, радиотрансляции, отправка агитбригад в Россию и Украину и т.п. Именно их деятельность активизировала процесс формирования приднестровской государственности, а международному сообществу стало известно о борющемся за свои права Приднестровье. Со становлением и развитием всех атрибутов государственной власти ПМР активная народная дипломатия постепенно стала уходить на второй план  (что также связано с естественным ослаблением роли данных структур в повседневной жизни республики).

Однако в современных условиях методы народной дипломатии не менее важны и востребованы для ПМР, чем на заре становления государственности. 

В качестве положительной тенденции можно отметить, что с ростом политических партий и общественных организаций в ПМР вначале 2000-х гг. интерес к такому общественному явлению, как народная дипломатия стал постепенно возрастать.

Знаковым достижением в области развития народной дипломатии Приднестровской Молдавской Республики стала разработка государственной Концепции народной дипломатии ПМР в 2008 году^[4]. В рамках данной Концепции органами исполнительной власти проводился ряд мероприятий, направленных на взаимодействие субъектов гражданской дипломатии с органами государственной власти. Одним из таких мероприятий, стало совместное проведение международного съезда, посвященного проблемам защиты общепринятых прав человека в регионах постсоветских конфликтов. В форуме приняли участие представители Украины, Южной Осетии и Нагорного Карабаха. Съезд обратился к Президенту РФ Дмитрию Медведеву с просьбой начать процедуру международного признания ПМР.

Также в рамках народной дипломатии на внутригосударственном уровне проводилась масштабная акция под названием «Встреча трех поколений». Целью ее было воспитание молодого поколения на опыте ветеранов, стоявших у истоков приднестровской государственности, защищавших ПМР от агрессии РМ и внесших вклад в государственное строительство. В акции принимали участие такие общественные организации Приднестровья как Объединенный Совет трудовых коллективов республики, «Боевое братство», Союз защитников Приднестровья, русские, молдавские и украинские Общины, студенческие объединения.

Традиционным направлением народной дипломатии Приднестровья являются культурные обмены. Международная ассоциация работников культуры и искусства (МАРКИС) – активный представитель этого направления. МАРКИС тесно сотрудничает с Государственным российским Домом народного творчества, Ассоциацией деятелей культуры и искусства Украины, Тираспольско-Дубоссарской епархией, обществом историков-архивистов ПМР, Союзом художников Приднестровья, национально-культурными обществами и учреждениями культуры России, Украины, Белоруссии и др.

За последнее десятилетие в Приднестровской Молдавской Республике активизировалась такая форма народной дипломатии как парламентские контакты. Верховный Совет ПМР ведет активную деятельность по сотрудничеству с различными международными общественными организациями, заключает многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях с представителями народной дипломатии братских народов России, Украины, Абхазии, Южной Осетии и др. Под эгидой ВС ПМР проводится большое число международных научно-практических конференций и форумов по актуальным вопросам развития Приднестровской Молдавской Республики. Только за последний год состоялось несколько международных научно-практических конференций: «Приднестровье в новом политическом и социально-экономическом пространстве» 2009 г., «Гражданское общество и правовое государство: опыт становления и перспективы развития в ПМР» 2010 г. В конференциях принимали участие парламентарии, видные общественные деятели, ученые и эксперты из Приднестровья, России, Южной Осетии, Молдавии, Украины, Великобритании, Японии, Франции, Венгрии и Белоруссии. В апреле 2010 г. Верховным Советом ПМР совместно с редакцией российского исторического журнала «Родина», Приднестровским Гуманитарным фондом, Институтом евразийских исследований, ВООПИиКом (Россия) и ПГУ им. Т.Г. Шевченко в рамках реализации культурно-исторического проекта «Навстречу Великой победе Россия – Приднестровье» планируется проведение Международной научно-практической конференции «Великая Победа и современность. К 65-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне».

Еще одним значимым элементом народной дипломатии является деятельность неправительственных организаций в экономико-предпринимательской сфере. Так, под эгидой общественной организации Тргово-промышленная палата (ТПП) ПМР 4-5 июня 2009 г. прошел первый Приднестровский инвестиционный форум. В его работе приняло участие около 450 официальных участников и посетителей, в том числе более 70 гостей из 12 стран мира. Форум также посетили официальные представители Евросоюза, Еврокомиссии, Всемирного банка, Международного Совета по научным обменам, Ассоциации иностранных инвесторов Молдовы, Фонда социальных инвестиций.

Важным инструментом народной дипломатии Приднестровья может стать деятельность недавно созданной Общественной палаты ПМР, первое заседание которой прошло 15 марта 2010 г. В этот новый неправительственный институт Приднестровской Молдавской Республики вошли представители общественных объединений, духовенства, казачества, производственники, юристы, люди искусства, ученые. Главным полем их деятельности станет защита прав и интересов жителей, вопросы экономического и социального развития государства, задачи создания позитивного имиджа приднестровского общества за пределами республики.

Во многих государствах современного мира подобная общественная структура представляет собой удобную площадку для артикуляции и продвижения гражданских инициатив, а также является важным механизмом прямого взаимодействия с органами государственной власти. К примеру, в Российской Федерации в 2006 году в структуре Общественной палаты была создана Комиссия по международному сотрудничеству и общественной дипломатии, которую возглавил известный политолог В.А. Никонов.

Подводя итог, необходимо отметить, что акторы гражданской дипломатии могут оказывать сильное влияние на власть, которая, принимая те или иные политические решения, вынуждена считаться с общественным мнением и гражданскими интересами.

Для более плодотворного решения международных и государственных задач гражданская дипломатия и правительственные структуры нуждаются друг в друге. Сегодня в современном обществе утверждается понимание того, что без сильного ответственного государства невозможно обеспечить адекватную вызовам современности защиту национальных интересов, защиту своих граждан от внешних и внутренних угроз. Но очевидна и обратная связь – сила и достойное место государства в мире сейчас во многом зависят от поддержки и доверия со стороны собственных граждан. Иными словами – без объединения усилий государственных органов с институтами гражданского общества, в т.ч. и в обеспечении национальных интересов, ни одно важное для страны преобразование не имеет шансов на успешную и полную реализацию.

В этом плане весьма показательным является принятый на вооружение руководством Российской Федерации подход, выраженный лозунгом: «сильное государство нуждается в партнерстве с сильным гражданским обществом»[5].            

В контексте основного стратегического вектора Приднестровья, выраженного нашим обществом на референдуме 17 сентября 2006 г., а также в свете процессов гармонизации ПМР с РФ, неплохо бы взять на вооружение и современные подходы во взаимоотношениях по линии государство-общество. Для Приднестровья был бы весьма актуален слегка перефразированный тезис: «стабильное государство нуждается в партнерстве с устойчивым гражданским обществом».  

Народная дипломатия Приднестровской Молдавской Республики является весомым фактором укрепления взаимоотношений с родственными славянскими народами России и Украины, с братскими народами Абхазии, Южной Осетии и Нагорного Карабаха, а также важной составляющей развития самого приднестровского государства. Качество развития Приднестровья, состояние международных связей и устойчивость позиций ПМР на мировой арене во многом будут определяться качеством и уровнем взаимодействия государственной власти с представителями народной дипломатии.

ЛИТЕРАТУРА:

Н.В Терзи,

доцент  кафедры «Национальная экономика» ПГУ им. Т.Г. Шевченко,

ст. преподаватель Тираспольского филиала МАУП

Д.В. Терзи,

студент экономического факультета ПГУ им. Т.Г. Шевченко

СПОНСОРСТВО И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ КАК ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  БИЗНЕСА

В последнее время во многих компаниях происходят процессы переосмысления роли, места и конечных целей бизнеса. Стали актуальны темы формирования образа компании, достижения общности интересов с целевыми аудиториями, упрочения корпоративной культуры. Появилась концепция социальной ответственности, как важнейшей части репутации фирмы. Все чаще заходит речь о социальном партнерстве и социальных инвестициях. Этот процесс часто реализуется в виде двух основных форм – благотворительной помощи и спонсорской поддержки. Спонсорство (лат. spondeo – ручаюсь, гарантирую) – это, как правило, деятельность юридических лиц и основана на соглашении между организаторами события или деятельности, с одной стороны, и коммерческой компанией, с другой. Спонсорская поддержка в обязательном порядке предусматривает встречную услугу. Средства вкладываются в обмен на ожидаемую пользу.

Благотворительность, в  отличие от спонсорства, является синонимом филантропии (греч. philanthropia – человеколюбие). Благотворитель оказывает поддержку как акт дарения в форме перечисления средств, оплаты счетов, передачи ценностей с баланса на баланс, дарственной и так далее.

Благотворители не  требуют ничего взамен, а спонсоры во  всем  блюдут собственную выгоду и  тщательно считают доход на вложенный рубль. Спонсорство на современном этапе рассматривается как особый вид коммерческих инвестиций в социальные проекты, предназначенные для повышения ценности компании.

Прежде всего, разумеется, это дополнительные возможности рекламы. Иногда оказывается намного выгоднее и эффективней, а то и дешевле поддержать шумную акцию, к которой будет привлечено внимание СМИ, чем покупать рекламное время или рекламную площадь.  Имеются и более глубокие мотивации. Например, формирование и продвижение привлекательного позитивного имиджа фирмы и ее руководства. Участие в реализации социально значимых проектов  демонстрирует  не только состоятельность,  но и социальную значимость фирмы, ее образ хорошего члена общества.

Существует множества актуальных направлений спонсорской и благотворительной деятельности: спорт, культура и  искусство, образование и наука, медицина и здравоохранение, издание книг, премии, человеческие достижения, мероприятия местного масштаба. По причине многообразия направлений и объектов уместно в данной статье остановиться на образовательном секторе, который открывает необозримый простор для спонсорской и благотворительной деятельности. Примером может стать проект, организованный университетом совместно с одним из банков города. Этот проект ориентирован на  старшекурсников экономического  факультета ПГУ – менеджеров и финансистов, будущих реальных организаторов бизнеса. Он называется «Получи кредит в банке» и состоит из трех этапов:

- анкетирование среди студентов ВУЗа с целью выяснения уровня подготовки будущих «воротил экономики», их потребности в дополнительных знаниях для решения игровых, но вполне реальных задач.

- обобщение, анализ анкет; выступление ведущего кредитного эксперта банка перед студентами с лекцией.

- деловая игра по решению проблем получения банковского кредита.

В результате команда – победитель и лучшие участники игры получают в подарок кошельки с логотипом банка и возможность пройти стажировку в кредитном отделе банка.

        Подводя итоги любого спонсорского проекта, необходимо обосновать его эффективность. Предприниматель хочет знать – за что конкретно он платит деньги, что ему дадут эти, порой масштабные, мероприятия  и акции. Отсутствие внятных ответов на такие вопросы порождает несбывшееся ожидания, недоразумения, а на их почве – конфликтные ситуации. проблема усугубляется тем, что спонсорство и благотворительность – деятельность дорогостоящая и реализуется в долговременной перспективе. Учитывая эти сложности, представляется важным разобраться с характеристикой эффективности, с тем, какие показатели с какими соотносятся. Необходимо получить ответ, как минимум, на три вопроса. Во – первых, насколько поставленные цели компании соответствовали объективным потребностям (эффективность целей).

Во – вторых, насколько полученные результаты соответствуют поставленным целям (результативность компании). И, в- третьих, насколько эффективными оказались затраты средств (денег, времени, людей) для получения этого результата.

Рассмотрим следующие виды эффективности:

- экономичность, отношение полученных результатов к затратам, степень использования средств и ресурсов (эффективность тем выше, чем меньше затраты позволяют получить один и тот же результат). Э = Р / З;

- результативность, отношение результата к преследовавшимся целям, степень реализации целей (эффективность тем выше, чем в большей степени результаты соответствуют целям). Э = Р / Ц;

- целесообразность, отношение целей к реальным проблемам, степень рациональности выдвигаемых целей (эффективность тем выше, чем в большей степени цели решают реальные проблемы). Э = Ц / П.

Итоговое выражение эффективности  Э =  Ц / П * Р/ Ц * Р / З может быть упрощено  за  счет  очевидного  математического  преобразования (сокращения Ц) до вида  Э = Р / П * Р / З. Однако в управленческом контексте роль целей представляет принципиальный интерес. Легче всего рассчитывается экономичность. Определяются затраты – финансовые, материальные, кадровые, временные – на единицу достигнутого результата. не случайно в экономическом анализе именно этот вид эффективности наиболее разработан: подавляющее большинство методик построено именно в этом ключе. Но здесь возникает вопрос – в каких показателях измерять результат? И что вообще можно считать результатом? Результат может быть непосредственным, а может быть и сложно опосредованным. Эффективность всегда конкретна и стоит четко определиться в вопросе, какой вид эффективности наиболее важен в данной ситуации.                                               

       Полнота содержания эффективности наглядно может быть представлена в таблице, содержащей необходимые для анализа характеристики.    

Таблица № 1.         

Содержание эффективности (векторы анализа)

Эта таблица дает представление о «Поле анализа» эффективности. Приступая к такому анализу, надо сначала ответить на вопрос: «О какой эффективности идёт речь?». Кроме того, каждая характеристика должна выражаться в конкретных показателях. Легче всего с характеристикой затрат (в рублях, в штуках оборудования, в человеко-часах трудозатрат и т.д.), так как они легче всего поддаются количественному счету. Не столь затруднительно и выражение результатов деятельности. Несколько сложнее с показателями целей и потребностей, но и им могут быть найдены характеристики, в том числе и имеющие количественное выражение.

            В числе основных параметров, которые необходимо учитывать при анализе эффективности спонсорства и благотворительности выступают:

            - налаживание взаимопонимания между фирмой и ее социальной средой;

            - информирование общественности, способствующее продвижению новых товаров и услуг;

            - развитие мотивации персонала;

             - выход на новые рынки, открывающий новые перспективы развития и роста фирмы;

            - преодоление изоляционизма и замкнутости в менеджменте;

            - обеспечение прогресса фирмы, ее развитие, диверсификация и рост.

            Поскольку в анализе эффективности много зависит от первичной базы сравнения, то изменения следует сопоставлять (по возможности) четкими систематизированными представлениями и характеристиками реального положения дел.

            Такая систематизация может быть представлена в виде таблицы, которая носит сводный характер и дифференцируется по каждому конкретному адресату и целевой группе.

Основой анализа могут стать опросы людей, оказавшихся в «поле воздействия» мероприятия.

            Надежными считаются опросы на  месте события и интервью сразу же после него. Необходимо проанализировать информацию об общем количестве зрителей, социально- демографическом составе аудитории, рейтинг акции, экспертные оценки ее популярности, сделать анализ откликов СМИ. При анализе эффективности важно оценить, что именно запомнили участники события, у скольких людей и как изменилось отношение к фирме, ее товаром и  соответствующее поведение. Именно реальное поведение – наиболее общий и убедительный показатель эффективности акций.

            Измерения экономической эффективности спонсорства и благотворительности, несмотря на сложность и малую разработанность в экономической науке представляют большой интерес. Ведь социально ответственный бизнес – это одна из несущих опор  строительства гражданского общества на современном этапе, существенное условие экономического роста нашей страны и экономики в целом.

Литература:

1. Векслер А.Ф., Тульчинский Г.Л. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность.   Н. Новгород,  2002.

Канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой

трудового и экологического права, 

ПГУ им. Т.Г. Шевченко

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ТРУДА В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

«Если граждане свободно могут выражать свои мнения, если могут создавать различные объединения – налицо такое качественное состояние общества, при котором оно может именоваться гражданским обществом»[1]. Посредством реализации конституционного права на объединение, в том числе права на объединение в профсоюзы,  граждане приобретают возможность участвовать в деятельности гражданского общества, а также путем заключения соглашений на различном уровне осуществлять сотрудничество в сфере социально-трудовых отношений. Наиболее эффективным и действенным способом такого сотрудничества является социальное партнерство в сфере труда.

Социальное партнерство служит важным инструментом борьбы наемных работников за свои трудовые права, содействует их сплоченности, развитию социальной ответственности бизнеса и направлено на обеспечение социального мира и согласия в обществе. Значение этой формы взаимодействия сегодня не ограничивается договоренностями по конкретным условиям труда. Диалог между трудящимися, работодателями и властью является важным условием построения демократического социального государства. Поэтому можно говорить, что социальное партнерство является одним из основополагающих принципов взаимодействия между трудом и капиталом, регулирования трудовых отношений в современном обществе.

Субъектами отношений по социальному партнерству в сфере  труда выступают работники и работодатели в лице их представителей. Типичными правовыми формами партнерских взаимоотношений между ними выступают: ведение кол­лективных переговоров между субъектами трудовых отношений и отношений по организации и управлению трудом, заключение между указанными субъектами коллективных договоров и согла­шений. Отношения по социальному партнерству строятся на сугубо договорной основе и взаимном учете интересов обеих сторон и интересов государства. Они предполагают достижение разумно­го компромисса, если эти интересы по каким-либо вопросам ра­зошлись. Иначе говоря, социальное партнерство включает в себя, с одной стороны, необходимые ограничения хозяйской власти ра­ботодателя, а с другой — ограничения «коллективного эгоизма» работников[2].

Поскольку в отношения по социальному партнерству вступают, как правило, коллективные субъекты – представители работников и представители работодателей, наделенные соответствующими полномочиями, есть основания говорить о том, что отношения по социальному партнерству являются одним из проявлений конституционного права на объединение, в частности права на объединение в профессиональные союзы, а также права на участие в общественных объединениях. Однако законодатель выделяет в числе других общественных объединений профессиональные союзы, устанавливая особый порядок правового регулирования общественных отношений с их участием (ч. 2 ст. 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об общественных объединениях» от 28 января 2000 г.  № 240-З). Этот факт еще раз подтверждает особый характер и специфику деятельности объединений работников и объединений работодателей в сфере труда.

Отношения по социальному партнерству в пред­мете трудового права появились сравнительно недавно. Их суть состоит в том, чтобы наладить и развивать нормальные взаимо­отношения между работниками и работодателями при координи­рующей и направляющей деятельности государства. Нормы трудово­го права призваны обеспечить социальный мир между субъектами трудовых отношений, не допуская проявлений дискриминации, экстремизма, чрезмерной эксплуатации работников и иных крайних мер, ведущих к социальному взрыву.

Отношения по социальному партнерству строятся на сугубо договорной основе и взаимном учете интересов обеих сторон и интересов государства. Они предполагают достижение разумно­го компромисса, если эти интересы по каким-либо вопросам ра­зошлись. Иначе говоря, социальное партнерство включает в себя, с одной стороны, необходимые ограничения хозяйской власти ра­ботодателя, а с другой — ограничения «коллективного эгоизма» работников[3].

Спецификой становления отношений социального партнерства на современном этапе является их формирование в условиях отказа от централизации регулирования трудовых отношений. Ослабление вмешательства государства в трудовые отношения существенно повышает роль локального регулирования, в рамках которого договорные формы установления прав и обязанностей участников процесса труда имеют определяющее значение.

В трудовом законодательстве нормы о социальном партнерстве появились как следствие общественных процессов по становлению и укреплению институтов гражданского общества и его развития в Приднестровской Молдавской Республике. Теоретические исследования ученых – юристов, социологов, политологов в качестве основного элемента гражданского общества называют личность, при этом «…несущими конструкциями гражданского общества являются все те социальные институты, организации и группы, которые призваны содействовать всесторонней реализации личности, ее интересов, целей, устремлений»[4]. Как верно отмечает В.В. Лысенко, «…они предоставляют отдельной личности возможность для реализации ее способностей и отражают разнообразие экономических, политических, этнических, религиозных, профессиональных и иных интересов людей»[5]. Реализация конституционного права на объединение в профессиональные союзы делает их представителей участниками отношений по социальному партнерству и в рамках системы социального партнерства позволяет участвовать в регулировании достаточно большого числа общественных отношений. Поскольку в современных условиях отношения в сфере труда,  а также некоторые отношения в социальной сфере находятся вне государственного регулирования, социальным партнерам предоставлена свобода выбора в решении возникающих при таком регулировании вопросов. А.М. Куренной рассматривает "социальное партнерство" как преобладающий способ регулирования отношений наемного труда и способ достижения договоренности между трудом и капиталом[6]. Однако необходимо отметить некоторую условность данного термина, поскольку истинно партнерские отношения между наемными работниками и работодателями не складываются ввиду противоположности их интересов. Однако наряду с конфликтом интересов имеет место и их общность: обеспечение эффективного функционирования организации как необходимого условия для реализации интересов и работодателя, и работников.

Наличие как противоположных, так и общих интересов обусловливает, с одной стороны, конфликтность взаимоотношений между работниками и работодателем, с другой, необходимость заключения соглашения о "социальном мире", выработки механизмов, позволяющих обеспечить сочетание производственных и социальных аспектов в деятельности организации (работодателя). Такие механизмы принято именовать "социальный диалог" или "социальное партнерство"[7].

Следует отметить тот факт, что формирование социально-партнерских отношений и активное участие их субъектов в структуре гражданского общества невозможно без комплексного подхода к их деятельности и нормативной регламентации основных направлений государственной политики в этой сфере общественных отношений. В связи с этим важное значение отношениям социального партнерства придается при формировании правового демократического социального государства. Как известно, одним из признаков правового государства называют наличие гражданского общества. Так, участники Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ в качестве критериев оценки степени социальности правового демократического государства среди прочих называют следующие: соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства; участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства.[8]

Субъекты социального партнерства в Приднестровской Молдавской Республике на республиканском уровне при заключении генерального соглашения также фиксируют свои обязательства в сфере социального партнерства. Заслуживает внимание такое условие, как обязательство добиваться включения основных положений генерального соглашения в комплексные и целевые программы экономического и социального развития, вносить предложения по их финансовому обеспечению во время формирования проектов государственного и местных бюджетов (п. 6.2.3. Генерального соглашения № 01.1-61/1 от 19 декабря 2008 года между министерствами, ведомствами Приднестровской Молдавской Республики, Федерацией профсоюзов Приднестровья и Союзом промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья на 2008-2010 годы). Подобные меры  свидетельствует об участии субъектов гражданского общества в формировании государственной политики в социально-экономической сфере и возможности отстаивать свои интересы на стадии планирования расходов государства на проведение мероприятий в области социального обеспечения  граждан. Содержание отдельных положений Генерального соглашения как акта высшего уровня социального партнерства должно находить свою реализацию в  актах социального партнерства низшего уровня: отраслевых, территориальных соглашениях, коллективных договорах. В этом случае можно будет говорить о таком признаке развитого гражданского общества, как разгосударствление многих сторон жизнедеятельности общества. Очевидно, социально-трудовая сфера это именно та сфера деятельности, где  государство не должно брать на себя ответственность за решение всех проблем, а  активно привлекать субъектов социального партнерства.

Вместе с тем в сфере социально-трудовых отношений, участие социальных партнеров в регулировании рассматриваемых отношений сопряжено с рядом трудностей и проблем. Так, хотя законодательно закреплено юридическое равенство субъектов социального партнерства, их экономическое неравенство зачастую является причиной нарушения положений социально-партнерских соглашений разного уровня. С целью сгладить эти противоречия у более «слабой» стороны социально-партнерских отношений – представителей работников имеется ряд гарантий их деятельности. В законодательстве Приднестровской Молдавской Республики закреплены права трудящихся свободно создавать профсоюзы и участвовать в их деятельности, вести коллективные переговоры и заключать коллективные соглашения, вести контроль за соблюдением законодательства о труде и участвовать в рассмотрении коллективных трудовых конфликтов и т.д. Поэтому можно говорить, что перспективы развития социально-партнерских отношений во многом определяются  функционированием профсоюзных организаций в современных условиях.

Существование социального диалога во многом зависит от того, готовы ли все стороны к сотрудничеству, обладают ли они должным авторитетом, способны ли они выполнять свои функции надлежащим образом. Именно деятельность профсоюзов на различных уровнях будет способствовать повышению эффективности деятельности сторон социального партнерства. В частности актуальными на сегодняшний день остаются вопросы защиты прав членов профсоюза на приватизированных предприятиях и в организациях, поиск новых механизмов такой защиты; решение задача по усилению мотивации профсоюзного членства, сохранению численности профсоюзных рядов, вовлечению в них новых членов, в том числе трудящихся частного сектора. Думается, что социальное партнерство – это  основная предпосылка для социальной сплоченности трудящихся,  социальной ответственности бизнеса, и социальной стабильности в государстве.

преподаватель кафедры политологии и социологии

Института истории, государства и права ПГУ им. Т.Г. Шевченко

Глобальное гражданское общество и политические механизмы регулирования мировой экономики

Глобальное гражданское общество – это организованное в глобальном масштабе объединение людей, которые независимо от национальной принадлежности или гражданство разделяют общечеловеческие ценности. Эти люди проявляют активность в решении проблем мирового развития, особенно в тех сферах, где правительства неспособны или не желают предпринимать необходимые действия.¹

Политической основой глобального гражданского общества является глобальное движение неправительственных организаций (экологических, антивоенных, культурных, религиозных и др.). Они служат альтернативными либо неофициальными каналами общения в мировом сообществе, способствуют установлению взаимного доверия между народами.

В экономическом плане глобальное гражданское общество базируется на глобальном деловом секторе, представленном частным предпринимательством, прежде всего в лице транснациональных корпораций (ТНК). Многие ученые-глобалисты, подчеркивая возросшую социальную ответственность частного бизнеса, предостерегают об опасности чрезмерной концентрации экономической власти и мощи в частных руках.

В дискуссиях о последствиях глобализации одно из центральных мест занимает вопрос о демократичности системы принятия политических и экономических решений. Складывание наднациональных механизмов регулирования экономических процессов ведет, в конечном счете, к сокращению влияния рядовых граждан на положение дел в данной сфере. В основе такого утверждения лежит идея о том, что переход на надгосударственный уровень обусловливает утрату эффективности основных каналов демократического влияния, таких как: голосование, лоббирование, политический активизм, участие в массовых движениях и акциях, экспертиза и формирование общественного мнения.

Факты также подтверждают справедливость данной идеи. Во-первых, на надгосударственном уровне, как правило, в основном отсутствуют институты, по отношению к которым рядовые граждане могут выступать в роли избирателей (единственным исключением является – Европарламент). В итоге, главным каналом электорального влияния граждан остаются национальные выборы, победители которых принимают участие в выработке межгосударственных решений (международные договоры, представительство в международных организациях). Во-вторых, в сфере наднационального лоббирования нарушается принцип "баланса сил" между организациями, отстаивающими интересы бизнеса, с одной стороны, и гражданского общества, с другой (с начала 90-х годов явно заметно активизировалась деятельность международных неправительственных организаций (НПО) и социальных движений. В целом, же интересы гражданского общества на международном уровне представлены гораздо слабее, чем на национальном. А интересы бизнеса традиционно и  эффективно выражают транснациональные корпорации (ТНК) и международные деловые объединения). В-третьих, до недавнего времени основные каналы формирования общественного мнения на международном уровне контролировались коммерческими и официальными СМИ, что связано с высокими издержками осуществления традиционной информационной деятельности (через телевидение, радиовещание, печать). В настоящее время независимые некоммерческие организации, занимающиеся распространением информации, ориентируются преимущественно на Интернет, где издержки гораздо ниже.

Приведенные причины, указывают на то, что процессы принятия решений в области экономической политики на международном уровне гораздо менее открыты для контроля со стороны рядовых граждан, чем аналогичные процессы на национальном уровне. Следовательно, расширение спектра вопросов, передаваемых на международный уровень, способно привести к сокращению степени демократичности принимаемых решений. Возникает опасность того, что надгосударственные механизмы могут использоваться влиятельными бизнес-группами для лоббирования решений, противоречащих интересам широких слоев населения.

Для того чтобы выявить оправданность таких опасений, разобраться в этом вопросе, необходимо проанализировать специфику субъектов, играющих ключевые роли в сфере мирохозяйственного регулирования, а также современные тенденции, определяющие характер взаимодействия этих субъектов.

Большинство исследователей считает, что в ближайшем обозримом будущем, вероятность развития форм прямой и представительной демократии будет крайне невелика.² Поэтому центральное место в дискуссиях о влиянии рядовых граждан на регулирование мировой экономики занимают проблемы агрегирования индивидуальных интересов и эффективности институциональных каналов их реализации. Процедуры агрегирования интересов могут носить как горизонтальный (голосование), так и вертикальный (принятие решений в иерархии) характер.

При горизонтальном принципе принятия решений субъектами с преобладанием низкого уровня однородности интересов являются: национальные государства и экспертные сообщества. В национальных государствах разнородность обусловлена тем, что ввиду высоких издержек присоединения к данной общности (иммиграция) и выхода из нее (эмиграция) принадлежность к ней носит лишь условно добровольный характер. В экспертных сообществах фактором объединения индивидов  служит  структура рынка экспертных услуг, предполагающая формирование достаточно устойчивых по составу "цехов", настороженно относящихся к чужим. При преобладании высокого уровня однородности интересов с горизонтальным принципом принятия решений субъектами являются: НПО международные и социальные движения, некоммерческие СМИ. В НПО международных и социальных движениях членство является добровольным. В некоммерческих СМИ отбор сотрудников осуществляется преимущественно по идеологическим критериям.

При вертикальном принципе принятия решений субъектом с преобладанием низкого уровня однородности интересов будут ТНК, в которых большая часть решений принимается на высших этажах иерархии, а интересы рядовых работников учитываются в очень ограниченной мере. Высокий уровень однородности интересов характерен для международных коммерческих СМИ, здесь тоже действует вертикальный принцип принятия решений. Во многом международные коммерческие СМИ похожи на ТНК по типу принятия решений, но отличаются от них большей однородностью интересов, что в значительной мере связано со спецификой производимого продукта. Так как этот продукт неизбежно несет на себе отпечаток личности конкретных работников , сотрудники, чьи предпочтения не соответствуют целевой функции данной компании, не имеют шансов сделать там успешную карьеру. Таким образом, здесь действует своеобразный механизм "естественного отбора" обеспечивающий относительно высокую степень общности интересов.

Помимо типов агрегирования индивидуальных интересов, надиндивидуальные общности различаются по степени эффективности трансляции этих интересов в мирохозяйственные решения. Преимущества здесь у тех акторов, которые обладают большими ресурсами для лоббирования, это приводит к возникновению проблемы (дилеммы) демократического регулирования. Слабость имеющихся в распоряжении НПО и социальных движений каналов воздействия на принимаемые на международном уровне решения нередко побуждает членов этих общностей обращаться к деструктивным формам протеста. Широкое распространение подобных форм говорит о том, что разрешение диллемы имеет принципиально важное значение, с точки зрения перспектив "цивилизованного" учета предпочтений граждан при выработке правил функционирования мировой экономики.

Преодоление дилеммы демократического регулирования неразрывно связано с тремя характерными для современного мира тенденциями: складывание глобального гражданского общества, возникновение феномена глобальной конкуренции за лояльность и развитие демократических механизмов глобального управления.

Если говорить о первой, то здесь важно учесть то, какие каналы могут быть использованы  субъектами глобального гражданского общества для влияния на характер принимаемых на международном уровне экономических решений. Основные каналы это: формирование общественного мнения по конкретным вопросам хозяйственного регулирования; участие в обсуждении проблем глобального экономического развития на уровне экспертных консультаций и внесения предложений по проектам международных соглашений; организация протестных акций, направленных против тех или иных мер экономического регулирования (а также субъектов, предлагающих и реализующих эти меры).

Вторая является следствием развития множественной трансграничной лояльности. Это признание индивидами своих обязательств по отношению не только к стране проживания, но и к надиндивидульным общностям, включающим в себя граждан других стран. На уровне национальных государств конкуренция за лояльность проявляется, прежде всего, в сфере налогового и социального законодательства, во многом определяющего динамику трудовой миграции и выбор налоговой юрисдикции индивидуальными налогоплательщиками и коммерческими структурами.В результате складываются предпосылки для унификации соответствующего законодательства при общем повышении социальных стандартов. В этом контексте можно отметить неуклонный рост внимания коммерческих организаций к проблемам социальной ответственности бизнеса. Доктрина социальной ответственности бизнеса предполагает участие коммерческих структур в решении социальных проблем, лежащих вне сферы их непосредственной специализации. В соответствии с данной доктриной, бизнес должен информировать гражданское общество о своих действиях и быть открытым для восприятия запросов с его стороны. При этом издержки такой деятельности включаются в стоимость продукции и оплачиваются потребителем.  

Ключевыми направлениями социально ответственной деятельности, отражающими изменение отношения бизнеса к регулированию экономических процессов, являются охрана окружающей среды, учет интересов потребителей и адаптация кадровой политики к гуманитарным ценностям гражданского общества. Развитие Интернета, привело к появлению сетевых некоммерческих СМИ.  Это увеличило возможности для выражения индивидуальных предпочтений, ранее имевших ограниченное влияние на общественное мнение. Таким образом, конкуренция за лояльность как вторая тенденция характерная для современного мира, является важным фактором демократизации механизмов принятия международных решений, она усиливает влияние на них со стороны гражданского общества.

Последняя тенденция напрямую связана с идеей глобального управления. Необходимость выработки демократических механизмов регулирования мировых экономических отношений признается, но содержание и механизмы принятия решений вызывают острые споры. В настоящее время для выработки "режимных" правил регулирования используются в основном официальные механизмы: соглашения между национальными государствами, решения международных организаций и региональных интеграционных объединений. При этом гражданское общество и частный сектор фактически лишены возможности оказывать прямое влияние на формирование этих правил, это вызывает недовольство, постепенно распространяющееся на деятельность международных организаций в целом. Упор делается сейчас уже даже не на обеспечение демократичности процесса принятия решений, а на ограничение произвола задействованных в нем субъектов и их легитимность. В последние годы возрос интерес к смешанным и частным механизмам выработки "режимных" правил, предусматривающим расширение круга участников этого процесса. Смешанные механизмы предполагают партнерство государственных и надгосударственных субъектов с негосударственными, представляющими коммерческий сектор и гражданское общество. В 1990-е годы в этом направлении были сделаны важные шаги, Всемирный банк приступил к реализации программ сотрудничества с НПО по вопросам глобального развития, ООН инициировала диалог с ТНК о путях построения "глобального рынка с человеческим лицом".³ Демократический потенциал частных механизмов оценивается не так однозначно, как смешанных механизмов. Это обусловлено тем, что при выдвижении на первый план частных механизмов многие значимые вопросы мирохозяйственного развития могут оказаться объектом исключительной компетенции ТНК, которые тогда будут определять "правила игры" для самих себя. Наиболее перспективным и оптимальным вариантом является сотрудничество между ТНК и НПО, направленное на выработку неформальных "кодексов поведения" либо правил, подлежащих затем утверждению посредством официальных процедур. Пока наибольший прогресс в развитии смешанных и частных механизмов выработки "режимных" правил достигнут в экологической сфере. Здесь сыграла важную роль общность интересов экологических НПО и частных компаний, разрабатывающих экологически чистые технологии и оборудование. Таким образом, можно говорить о том, что развитие официальных механизмов глобального управления ведет к сокращению круга вопросов, самостоятельно решаемых правительствами национальных государств, а смешанных и частных – к уменьшению числа областей, где национальные государства и их представители в международных организациях могут действовать без оглядки на интересы бизнеса и глобального гражданского общества.

В целом, несмотря на позитивные тенденции, рассмотренные здесь, которые способствуют повышению влияния рядовых граждан на регулирование мировой экономики, существуют проблемы, которые пока еще трудно разрешимы. В первую очередь это очевидное неравенство в представительстве интересов населения развитых и развивающихся стран, граждане которых относительно слабо участвуют в деятельности наиболее влиятельных НПО. Еще одна немаловажная проблема это отсутствие механизмов достижения взаимоприемлемых решений в случае конфликта интересов, вследствие чего в конфликтных ситуациях решения либо навязываются доминирующей стороной, либо не принимаются вообще. Вполне очевидным для разрешения данных проблем, является путь развития смешанных и частных механизмов выработки "режимных" правил. В условиях конкуренции за лояльность именно эти механизмы способны обеспечить общность интересов широкого круга государственных и негосударственных акторов, а также учет интересов рядовых граждан независимо от страны их проживания.

ЛИТЕРАТУРА:

1. М.А.Бойцов. Выживет ли Клио при глобализации? //ОНС №1, 2006. – С. 107.
2. В.П. Бранский, С.Д.Пожарский. Глобализация и синергетическая философия истории. //ОНС №1, 2006. С. 109.
3. Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений. М., 2003. – С. 35.

Старший преподаватель кафедры  конституционного и

административного права  Института истории, государства и права

ПГУ им. Т. Г. Шевченко

РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ФОРМИРОВАНИИ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Понятия  «демократическое государство» и «гражданское общество» характеризуют различные, но внутренне взаимосвязанные стороны общества как единого организма. Гражданская жизнь в той или иной степени пронизана политикой, а политическая не изолирована от гражданской. Гражданское общество - первооснова демократической политической системы. В свою очередь, государство обеспечивает бытие гражданского общества. Гражданское общество - сфера проявления и реализации индивидуальных, групповых, региональных интересов. Государство же - сфера выражения и защиты общих интересов населения. «Потребности гражданского общества неизбежно проходят через волю государства, чтобы в форме законов получить всеобщее значение. Государственная воля определяется потребностями и интересами гражданского общества».[iii] Из этого несложно заключить, что чем более развито гражданское общество, тем больший простор получает развитие демократических процессов в государстве. Вместе с тем, чем демократичнее политический строй, тем шире возможности для развития гражданского общества. В то же время,  в условиях высокой развитости государства и его структур, наблюдается определенное отчуждение государства от общества, когда государство приобретает собственное бытие и тенденции развития. Недлительная история Приднестровской Молдавской Республики в качестве независимого суверенного государства только подтверждает наличие проблемы отчуждения. В начале 90-х г.г. именно общественные организации, трудовые коллективы стали инициаторами создания Приднестровского государства.Не вызывает сомнений высказываемая позиция приднестровских социологов, политологов о том, что «наша уникальность заключается в том, что как государство мы возникли по инициативе снизу, в результате общественного договора основных социальных, национальных и религиозных групп региона, которых объединила борьба за создание собственного государства. В ее основе лежали базовые принципы построения гражданского общества, такие как приоритет прав человека, отторжение национализма, фашизма, ксенофобии и экстремизма. Общественный договор, на основе которого возникла Приднестровская Молдавская Республика, реализовывался через мобилизацию населения, массовые сходы граждан, референдумы и самоорганизацию органов власти по инициативе снизу».[iv] На первом этапе развития Приднестровского государства для нашего общества была характерна минимальная степень отчуждения, чему способствовала  так называемая партицинация – всемерное привлечение граждан к управлению государством. Именно активность населения, гражданского общества стала легитимной основой создания, а затем укрепления, приобретения устойчивости и развития Приднестровской Молдавской Республики.  Большую роль в становлении приднестровской государственности сыграли трудовые коллективы, профсоюзы во главе с ОСТК, казачество,  женские общественные объединения.

Как отмечалось, Конституция Приднестровской Молдавской Республики 1995 г. оформила правовую базу для формирования и развития полноценного гражданского общества. Это проявляется в провозглашении прав и свобод личности высшей социальной ценностью, определяющей смысл и содержание деятельности государственных органов. К числу предпосылок создания гражданского общества можно также отнести конституционное закрепление и развитие законодательства, направленного на развитие рыночной экономики, многопартийной политической системы, реализацию в государственной жизни принципа разделения властей.  Однако приходится констатировать определенную аморфность и затухание активности институтов гражданского общества на  современном этапе. Причин такого состояния гражданского общества называют много, в том числе и пережитки авторитарной системы, укоренившиеся в социальной психологии граждан, и традиционные коллективистские начала сознания людей, и отсутствие  у граждан опыта рыночного хозяйствования и, соответственно, отсутствие менталитета собственника и др. Переход к рыночной экономике сопровождается значительным имущественным расслоением общества, возрастанием социальных конфликтов. Эти негативные явления становятся тормозом в становлении гражданского общества. В условиях мирового финансового кризиса и посткризисного периода развития на первый план выступают проблемы социальной защищенности населения и реализации принципов социальной справедливости. Однако стоит согласиться с мнением о том, что главной причиной неразвитого состояния гражданского общества является  отношение к нему самого государства. Нормальное развитие гражданского общества, его автономность и свободное развитие и реальная его возможность влиять на публично значимые дела требует постоянного внимания и помощи со стороны государства. Анализируя состояние партийного строительства в Республике, наличия гражданских инициатив, «коэффициент полезного действия» общественных объединений Приднестровья как политического, так и неполитического характера, можно сделать выводы об отсутствии реальных шагов государства в деле укрепления и развития негосударственных структур и институтов гражданского общества, в том числе  государственного финансирования политических партий, доступа к государственным СМИ ит.д.,  на что неоднократно обращали внимание лидеры общественных объединений. Такое состояние гражданского общества порождает соответствующее отношение приднестровцев к его базовым институтам, а также к конституционно закрепленным и юридически гарантируемым демократическим правам и свободам граждан. По данным социологического исследования, проведенного НЦАИ «Новый Век» в январе 2007 года в 21 населенном пункте Приднестровья[v], гражданское общество в Приднестровье находится еще только в стадии становления. Так считают 57,5% респондентов, еще 23,5% затруднились определить его состояние, в то время как 17,0% респондентов считают, что гражданского общества в Приднестровье вообще нет, и только 2,0% из 980 респондентов разных поло-возрастных и социальных групп, принявших участие в опросе, указали на высокий уровень его развития. 44,1% опрошенных считают, что важнейшими составляющими гражданского общества является политическая и гражданская культура граждан, 37,7% назвали «верховенство закона», четверть (24,3%) - наличие реальных возможностей для самореализации свободной личности. В ходе опроса около половины респондентов (47,0%), указала на отсутствие равенства гражданина, государства и общества, 45,1% отметили «неразвитость гражданской культуры» приднестровцев. При этом подавляющее большинство опрошенных (87,0%) считают, что их участие в жизни гражданского общества ограничивается участием в выборах в органы государственной власти. Только 9,3% из числа опрошенных сказали, что «состоят в партии, общественном движении», 7,7% - «участвуют в митингах, акциях», столько же (7,3%) «не принимают ни в чем участия». По мнению респондентов, только частичное развитие получили такие атрибуты гражданского общества как: «Возможность для саморазвития и самореализации каждой личности» - 68,89%, «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, прежде всего экономических и политических» – 61,7%, «Самостоятельность и самоуправляемость граждан»  - 53,6%.

Согласно данным опроса 58,4% считают незначительным влияние гражданского общества Приднестровья на государственную политику, 15,2% считают, что «влияния» нет вообще. И только 13,2% респондентов посчитали значительным влияние, оказываемое приднестровским обществом на государство.

Не смотря на указываемые нормы Конституции ПМР 1995 г., связанные с гражданским обществом, в тексте Основного Закона отсутствует термин, понятие «гражданское общество», не говоря о специальном разделе или главе.

Гражданскому обществу не свойственна абсолютная свобода и автономия, поскольку оно не может существовать вне государства и без него. Более того, общественный строй,  его институты испытывают регулирующее воздействие государства и права. Они сосуществуют и взаимодействуют, но такое взаимодействие должно учитывать природу и характерные признаки гражданского общества одновременно возлагая на государство функции «ночного сторожа»

Отвечая на вопрос о роли конституционного регулирования гражданского общества и способах воздействия Конституции на его состояние, в литературе выделяют следующие направления взаимодействия государства и общества:

1) обеспечение развитых правовых отношений между ними;

2) нормативное закрепление обязанности социального государства служить интересам человека и общества; обеспечение высокого статуса юридически признанных значимых институтов гражданского общества;

3) содействие структурированию общества в развитое, упорядоченное, культурное, гражданское; формирование развитой личности, совершенных гражданских отношений, цивилизованной власти;

4) препятствие излишнему вмешательству государства в развитие демократических начал самоуправления[vi]. 

Указанные проблемы в ПМР необходимо разрешить на конституционном уровне путем:

во-первых, закрепления правовых механизмов влияния общества на его политическую организацию для преодоления политического отчуждения;

во-вторых, создания системы гарантий невмешательства государства в законную частную и ассоциативную жизнь приднестровского общества;

в-третьих, четко обозначить обязательства государства по обеспечению социально-экономической безопасности граждан, их прав на труд, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, социальную защиту, жилище, образование, участие в культурной жизни.

[i] Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С.74.

[ii] Ст. 1 Конституции ПМР, принятой на всенародном референдуме 24.12.1995 г.

[iii]Чиркин В. Е. Государствоведение. М., 1999. С.63.

[iv] ПМР и гражданское общество: вместе или врозь. http://www.pmr.name/catnews/ia-lenta-pmr

[v] Бобкова  Е. М. Гражданское общество и демократизация в ПМР// www.pmr21.info/text.php

[vi] Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С.75.

Соискатель Орловской региональной академии государственной службы

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ  МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  КАК  ФАКТОР  СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

В наше время под гражданским обществом чаще всего понимают особую сферу отношений (имущественных, рыночных, семейных, нравственных), которые находятся в известной независимости от государства. При этом имеют в виду невмешательство власти в «гражданские дела» личности, в частную жизнь людей, в сферу свободного предпринимательства, инициативы, предприимчивости. В такой трактовке гражданское общество - это, в сущности, синоним сугубо рыночных отношений и других видов деятельности, непосредственно не подвластных государственной машине. В таком обществе государство рассматривается лишь в роли арбитра, своего рода «надсмотрщика», устанавливающего «правила игры» и следящего за их соблюдением всеми рыночными игроками.

Интерес - вот главное, что соединяет друг с другом членов гражданского общества в его современном понимании. Интерес личный, который не может реализоваться в отрыве от общественного интереса. С одной стороны, тесная взаимосвязь и взаимозависимость индивидов, а с другой - противоречия между интересами личности и общества. В этом проявляется вся сложность и диалектичность современных представлений о гражданском обществе.
          Идеал гражданского общества - это открытое, демократическое, антитоталитарное, саморазвивающееся общество. Такой идеал не совместим с централизованным экономическим планированием, директивным распределением, навязыванием сверху образцов жизни и деятельности. Рыночная экономика в таком идеальном обществе призвана работать как самоорганизующаяся система, а государство имеет право лишь наблюдать за ней и участвовать в её совершенствовании. [1] Существующая в современном научном мире концепция гражданского общества  предполагает формирование развитого среднего класса на принципах рыночной экономики.

Формирование развитого среднего класса в Приднестровье затянулось на долгие два десятилетия с момента распада Советского союза, где при всей дискуссионности данного вопроса, по мнению автора, он (т.е. средний класс)  всё же присутствовал пусть и в отличной от западной, но вместе с тем в достаточной развитой форме. Специфика современной экономической системы Приднестровья определятся наличием нескольких предприятий-гигантов, оставшихся со времён СССР, которые сегодня примерно на 80 % определяют доходные статьи бюджета. Очевидным становится то, что при такой структуре экономики формирование и развитие рыночного хозяйства, здоровой  конкуренции, сокращение импортозависимости и диверсификации национальной экономики пока речи идти не может, а, следовательно, нет оснований предполагать, что в Приднестровье начнёт формироваться социально-активная прослойка среднего класса. Становление и развитие правового государства с его опорой на гражданское общество возможно только при наличии в обществе развитых рыночно-производственных отношений, что в свою очередь немыслимо без развития малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства в Приднестровье уже давно стало одной из актуальных тем для обсуждения в научно-экономическом сообществе. Такой интерес вызван не случайно, ибо переоценить роль малого бизнеса в развитии той или иной страны современного мира представить достаточно сложно. Следует сказать, что представителям государственной власти с участием торгово-промышленной палаты Приднестровья уже многое сделано на пути к формированию эффективной системы государственной поддержки малого предпринимательства в нашей республике, хотя существующая инфраструктура стимулирования развития малого бизнеса вовсе далека от совершенства. Для её успешного развития есть многие необходимые предпосылки: наработанный опыт в области законотворчества (программы поддержки малого бизнеса, ряд законов, положений, постановлений и указов, касающихся данной области), нереализованные возможности муниципальных властей и многое другое.

На наш взгляд в Приднестровье необходимо создать целостную  инфраструктуру поддержки малого предпринимательства на основе уже имеющегося опыта.  Очень важным является налаживанием диалога между местными властями и малым предпринимательством. Инициатива должна исходить не только от государства, но и от предпринимателей. Тем не менее, главная роль в диалоге подобного рода отводится администрациям городов и районов, как структурам, обладающим важными ресурсами: властными, экономическими, информационными, финансовыми и др.

На сегодняшний день актуальной проблемой развития малого бизнеса продолжает оставаться проблема кредитования. Доступ к банковским кредитам предельно ограничен. Банки часто отказываются от предоставления малым предприятиям кредитов или преднамеренно повышают ставки, отказывают в среднесрочных и тем более долгосрочных кредитах. В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о развитии системы страхования кредитов со стороны страховых компаний или других  коммерческих, а также государственного банка. Одним из методов решения данной проблемы могут стать создаваемые кредитные кооперативы, общества взаимного кредитования и другие небольшие некоммерческие организации. Согласно своей специфики такие организации не обладают большими оборотными средствами, поэтому не могут работать с крупными клиентами. Именно они как раз и могли бы заполнить свободную ныне на рынке нишу – кредитование малого бизнеса.

Сегодня в республике нет ни одного действующего бизнес-инкубатора, что говорит о достаточно низком уровне бизнес-культуры в регионе и отсутствии заинтересованности в развитии предпринимательства. Крайне важным является необходимость понять на республиканском уровне вопрос о создании бизнес-инкубатора классического типа, в рамках которого осуществлялось бы не только предоставление промышленных площадей,  но и оказывался целый спектр услуг правового и экономического характера, включая офисное обслуживание. Такой институт содействовал бы не только развитию малого бизнеса, но и принимал бы частичное участие в решении проблем связанных со слабой занятостью населения.

Немаловажное значение для развития малого предпринимательства на региональном уровне имеет наличие соответствующего кадрового потенциала, людей, готовых организовать своё дело и работать в условиях рыночной экономики.  В качестве базы для обучения начинающих предпринимателей можно использовать как средние специальные учебные заведения,  так и ВУЗы. [2, С. 138]   Особое внимание в этой связи необходимо уделить экономическому образованию в школах. Сегодня лишь считанные учебные заведения элитного типа внедрили в свои образовательные программы уроки экономики в качестве профильного обучения, испытывая при этом массу неудобств и коллизий с Министерством Просвещения ПМР. Автор полагает, что такая ситуация не приемлема в условиях строительства гражданского общества.  Министерству просвещения необходимо в кратчайшие сроки принять комплекс мер, ориентированный не только на снижение административного давления на средние учебные заведения элитного типа, но и создать все  условия для внедрения уже апробированной ими методики экономического образования в образовательный процесс основных городских школ.  В нашей республике остаётся недооценённым информационно-пропагандистский  ресурс, которым обладают учителя. Ещё со школьной скамьи у молодёжи необходимо формировать предпринимательское мировоззрение, адаптировать их к реальной экономической жизни посредством систематического проведения круглых столов, открытых лекций, семинаров, деловых игр, тренингов, публичных демонстраций документальных фильмом соответствующей специфики, а также организации встреч с успешными бизнесменами-практиками. Только такие меры могут стать стержнем формирования экономико-предпринимательской ментальности нашей молодёжи.  Наше образование должно  провести  микрореформы, дающие возможность получать знания применимые на практике, а не сухой теоретический материал, который остаётся совершенно невостребованным в дальнейшей жизни. 

Как известно многие малые предприятия на первых порах своего становления нуждаются в помещениях для организации собственного производства или для использования подобного помещения в качестве офиса.  Низкие финансовые возможности малых предприятий, находящихся в стадии формирования не позволяют им арендовать по рыночным ставкам  требуемые помещения.  Решить эту проблему в состоянии только государственное демпинговое вмешательство на рынок аренды недвижимости. Во-первых, предоставление помещений на предельно низких арендных ставках позволит многим предпринимателям  пройти сложную начальную фазу своего развития. Во-вторых, арендаторы-частники, которые сегодня получают сверхприбыли от высоких арендных ставок, будут вынуждены снижать их, дабы не потерять клиентов, что также благоприятно скажется на финансовом положении предприятий малого бизнеса. [2, С. 139]

Необходимым является и практическая проработка таких вопросов, как  имущественная поддержка малого предпринимательства, развитие систем лизинга и франчайзенга, создание системы информационного обеспечения малого предпринимательства, постоянное взаимодействие республиканских и муниципальных органов  развития и поддержки малого бизнеса, опора на привлечение научных сил и разработок независимых экспертов в области тенденций развития малого предпринимательства в городах и районах и его возможного вклада в общее оздоровление макроэкономической ситуации. 

Одной из проблем взаимоотношения власти и малого бизнеса является вывод последнего из «тени».  Вариантом решения этой проблемы может  послужить создание расширенного реестра субъектов малого предпринимательства городов и районов республики. Расширенный реестр может использоваться для принятия решений о предоставлении субъектам малого предпринимательства дополнительных льгот и преференций, установленных для них законодательными и нормативными актами, хранения и актуализации информации о субъектах реестра и обеспечения оперативного доступа к ней; решения аналитических задач по выявлению перспектив и тенденций по развитию малого  предпринимательства города или района, проведения выборочных и полномасштабных мониторинговых опросов с целью выработки тех или иных оптимальных решений относительно внутренней экономической политики.  Создание предложенного реестра будет стимулировать формирование целостной, соответствующей действительности информационной базы о предприятиях региона, их структуре, выполняемых услугах или производимых товарах.  Сама система взаимодействия между муниципальными органами власти с одной стороны и предприятиями с другой, будет более совершенной и мобильной, что в свою очередь оптимизирует процесс управления.

Выведение из «тени» значительной части малого бизнеса позволит пополнить муниципальные бюджеты, а власти, получившие более детальную информацию о предметах своей опеки, будут в большей степени владеть информацией, а значит принимать более эффективные управленческие решения относительно государственных преференций малому бизнесу.

Особое внимание следует уделить совершенствованию и развитию системы государственного и муниципального заказа. Муниципальные и государственные заказы способны стать серьёзным локомотивом развития приоритетных производств, обеспечивая одновременно удовлетворение районных, городских и республиканских потребностей в товарах и услугах.  Сегодня приднестровская экономика находится в состоянии сильной импортозависимости, что является серьёзной угрозой национальной безопасности и обусловлено слабой диверсификацией  внутреннего производства. Разумным и обоснованным видится привлечение к выполнению государственных и муниципальных заказов местных товаропроизводителей, так как выплаты за исполнение подобного рода заказов будут направлены на развитие местного производства.

Гражданское общество может возникнуть только в условиях свободной рыночной экономики, где государство выполняет функцию арбитра, контролирует макроэкономический баланс,  ведёт антимонопольную политику и поддерживает честную конкуренцию.  Экономический базис продолжает оставаться фундаментом любой социальной системы и если социальная система планирует своё будущее существование в форме гражданского общества, то и основа её должна быть представлена рыночным хозяйством с разумным вмешательством государства.  Только сформировав здоровый средний класс, Приднестровье сможет построить гражданское общество. Создание самого среднего класса должно происходить с развитием малого предпринимательства, что в свою очередь потребует больших капиталовложений и подлинного желания властей диверсифицировать экономику Приднестровья, сделав уклон на стимулирование преимущественно малых форм производства.

ЛИТЕРАТУРА:

1.      Фельблюм Владислав. Гражданское общество с позиции современной общеэкономической теории. //  Электронный  ресурс. Электрон. дан. –  Режим доступа: http://vestnikcivitas.ru/docs/457

2.      Петриенко В.А.  Государственная поддержка становления малого предпринимательства на региональном уровне //  Специальность 08.00.05 – Экономика и  управление  народным  хозяйством:  Диссер. …канд.  экон.  наук. – М.; 2005. – С 138-139.

доктор-инженер, профессор, академик МАЭН

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ

 УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Концепция Государственной стратегии устойчивого развития базируется на следующих принципах:

• улучшение качества жизни;
• гарантированное здоровье людей;
• удовлетворение основных жизненных потребностей, как населения, так и будущих поколений;
•  борьба с бедностью;
• рациональные структуры производства и потребления;
• рациональное природопользование;
• сохранение экосистем, защита климата и озонового слоя;
• обеспечение экологической безопасности;
• устранение всех форм насилия над человеком и природой (предупреждение войн, терроризма и экоцида);
• глобальное партнерство.

Устойчивое развитие – категория планетарная, общечеловеческая, относимая к цивилизации в целом. В отдельно взятой стране оно возможно только в качестве компоненты устойчивого развития всей цивилизации. Однако в среднесрочном, тем более краткосрочном планах, переход к устойчивому развитию должен решаться каждой страной самостоятельно.

В общем плане переход к устойчивому развитию предусматривает вывод страны из нынешнего кризиса (что является обязательным условием), коренное улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации хозяйственной деятельности и последовательного введения этой деятельности в пределы емкости экосистем с ориентацией на потребности будущих поколений. Решение этих задач необходимо осуществлять поэтапно за счет динамично сбалансированного функционирования триады: природа – общество – хозяйство.

С середины 90-х годов в России наблюдается постоянный рост количества разработанных региональных (в том числе муниципальных) программ устойчивого развития. В этих программах целевые установки (устремления) имеют, как правило, региональную конкретизацию и непосредственно ориентированы на использование имеющихся предпосылок для стабилизации  и улучшения социально-экономического положения соответствующих территорий.

Отмечается, что сложившаяся в РФ экономическая ситуация и действующие механизмы формирования финансово-экономической базы регионов и муниципальных образований противодействует реализации стратегий устойчивого развития. Повсеместно воспроизводится «эгоистичная» модель поведения не отдельного человека, а территориального сообщества людей, что вынуждает регионы интенсифицировать эксплуатацию природных ресурсов как единственного источника формирования бюджета.

Кроме этого, практически открытым остается вопрос о показателях и критериях региональной устойчивости. Рекомендованные Минэкономразвития РФ методики определения уровня социально-экономического развития регионов (с целью выявления ассиметрии социально-экономического положения исследуемых административно-территориальных образований – АТО) не устраняет дефекта универсального подхода и требуют адаптивной корректировки [1;2;6].

По-нашему мнению, концепция Государственной стратегии устойчивого развития должна быть обеспечена кодексом законов и межправительственных соглашений в составе:

-  о науке и инновациях

- о национальной концепции рационального природопользования

- о стратегии привлечения инвестиций, продвижения экспорта, развития промышленности в составе Зон Свободного Предпринимательства (ЗСП)

-о возобновляемой энергии

-о стратегии регионального развития агропромышленного комплекса в разрезе отраслей

-о восстановлении и модернизации профессионального образования (главным образом для сельского населения)

-о статусе государственных целевых комплексных программ (ГЦКП)

-о статусе приграничных территорий и приграничной торговле

-о статусе резидентов технопарков иностранных государств.

Основополагающим моментом при разработке программ различного назначения и уровней управления развития территорий является формулирование четкого образа и места его будущего в концепции государственной стратегии устойчивого развития.

Образ будущего – это видение региона в четырех аспектах: экономико-экологическом, общественном, социально-организационном, научно-техническом. Видение региона в перечисленных аспектах предполагает построение модели будущего региона как связанной иерархически системы, на нижнем уровне которой фокусируется сам человек – центральная детерминанта регионального развития.

Образ будущего данной территории (региона) в перечисленных выше аспектах конкретизируется в миссии, которая, как правило, является «амбициозным заявлением о намерениях». При этом миссия не обязательно должна быть амбициозной, но чаще всего несколько завышенная формулировка миссий является дополнительным стимулом достижения целевых устремлений.

Обычно миссия региона определяется ответом на два вопроса:

«Что регион, как часть мирового сообщества, намеревается предложить окружающей среде (в том числе государству как надсистеме), каково его предназначение в мировой системе хозяйствования?»

«В каком направлении регион намерен развиваться, каковы его обязательства перед субъектами, входящими в его состав и формирующими его (перед предприятиями, муниципальными образованиями, перед социумом вообще и каждым жителем в частности)?»

Ответ на первый вопрос позволяет сформулировать миссию, направленную во внешнюю среду, «миссию вовне». Ответ на второй вопрос определяет предназначение региона самого для себя, позволяет сформулировать «миссию вовнутрь».

Эти миссии  являются взаимосвязанными векторами развития региона, обеспечивающими такой метод стимулирования, когда каждый субъект региональной хозяйственной деятельности вносит вклад в осуществление «миссии вовне», осознавая необходимость ее реализации для обеспечения «миссии вовнутрь» в обмен на гарантии выполнения притязаний на новые возможности, возникающие в результате развития региона.

Миссию вовне для территорий сельскохозяйственного назначения можно сформулировать так: «Устойчивое развитие региона как национального достояния и гаранта продовольственной безопасности государства».

Миссия вовнутрь (национальное достояние и гарант продовольственной безопасности государства) должна обеспечивать развитие региона во всех четырех рассмотренных выше аспектах направления видения.

Следует отметить условность такого разделения, ввиду того, что миссия представляет вектор, направленный в сторону видения, т.е. достижения запланированного состояния в виде целей и задач.

Таким образом, цели региона представляют собой детализированную до описанного качественными показателями модель состояния региона, соответствующую его видению [3].

Логическую цепочку построения региональной модели можно представить в следующей последовательности: видение (это образ) – миссия (это предназначение) – целевые устремления (это не существующее на данный момент, но требуемое для реализации миссии идеальное состояние региона) – цели и задачи (приоритетные бизнес-планы, ЦКП, мероприятия оперативного назначения).

По-нашему мнению, программа устойчивого развития региона должна состоять из трех основных модулей (блоков):

¾    Модуль А. Целевые устремления. Стратегические цели и приоритеты устойчивого развития региона на долгосрочную перспективу (30-50 лет);

¾    Модуль Б. Приоритетные задачи. Среднесрочная перспектива (5-7 лет);

¾    Модуль В. Программные мероприятия. Краткосрочная перспектива (от 1 мес. до 5 лет).

Реализация такого модульного подхода позволит:

• обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона;
• вынести из законодательных актов положения о стратегических интересах регионов, имеющих принципиально-методологическое значение (уставы регионов), гармонизировав (приведя в соответствие) региональное экономическое и инвестиционное законодательство;
• гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования.

Механизм и инструментарий реализации  региональных программ устойчивого развития регионов должен быть основан на унификации организационных решений разработки и реализации комплекса целевых государственных программ с единым целевым назначением, согласованными и взаимосвязанными мероприятиями.

В рамках такого подхода необходимо использование принципов функционально-стоимостного анализа (ФСА). Методология ФСА предусматривает проведение следующих мероприятий:

• логический анализ структуры рассматриваемой системы: определение причинно-следственных связей между элементами этой системы и построение идеально-функциональной модели (ИФМ) системы;
• технико-экономический анализ структуры рассматриваемой системы разложением ее на относительно простые элементы (целевой комплексной программы на программы, подпрограммы, разделы) расчет по ним затрат и построение и реальной функционально-структурной модели (ФСП);
• сопоставительный анализ идеальной и реальной моделей системы путем определения затрат на функции с помощью ФСП, выявление диспропорций между затратами и значимостью осуществленных мероприятий и на основе этого определение задач и путей совершенствования.

Достоинство ФСА заключается в том, что его методология позволяет:

• проводить оценку затрат на каждый проект и его мероприятия;
• осуществлять оценку влияния каждой из региональных программ в системе Государственных целевых комплексных программ (ГЦКП);
• осуществлять анализ расходования государственных средств и их влияние на региональные социально-экономические процессы [4;5].

Целевые устремления устойчивого развития территории сельскохозяйственного назначения предлагается сформулировать следующим образом:

1.1.            Переход на ландшафтно-экологическое земледелие, обеспечивающее сохранение комплексности и развитие адаптивного растениеводства.

1.2.            Организация малозатратных подсобных  производств по переработке местных сырьевых ресурсов.

1.3.            Освоение эниоагрономических технологий, и оборудования, обеспечивающих гарантии экологической чистоты растениеводческой продукции.

1.4.            Формирование инновационной инфраструктуры (агротехнопарков, научных и промышленных парков) в сфере малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств с элементами Зоны Свободного Предпринимательства (ЗСП).

1.5.            Совершенствование методологических основ стратегии устойчивого развития региона.

В качестве примера приведем перечень первоочередных задач целевых устремлений 1.1.:

1.1.1. Обследование и документирование земельных, водных и лесных ресурсов для контурной организации посевных площадей, садов и виноградников.

1.1.2. Применение теоретических и технологических основ принципиально новых почвозащитных систем земледелия, обеспечивающих ресурсо-энергосбережение, охрану окружающей среды.

1.1.3. Развитие ландшафтно-мелиоративных систем земледелия.

1.1.4. Внедрение мобильных автономных роботов и принципов мостового земледелия в растениеводстве.

1.1.5. Восстановление полезащитных лесополос в составе садов лечебно-лекарственного назначения.

Следует отметить тот факт, что аналогичные перечни первоочередных задач целевых устремлений 1.2. – 1.5. в настоящее время уточняются с учетом прогнозных оценок развития науки и техники (особенно в части применения эниоагрономических технологий, источников возобновляемой энергии и микроклонального размножения растений для получения безвирусного посадочного материала) в долгосрочной перспективе [7; 8; 9].           

1. Шовгенов Т. М. Основные аспекты устойчивости региональных, социально-экономических систем. - Режим доступа к журн.: http://region.mcnip.ru .

2. Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. – М.: РАГС, 2001.

3. Лапыгин Д. Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. – 2005, №6

4. Каплан Р.С., Нартон Д.Л. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. – М.: ЗАО «Олимп – Бизнес; 2003»

5. Гайзатуллин Р. Р. Региональная модель оценки эффективности комплексных программ социально-экономического развития // Менеджмент в России и за рубежом. –  2009, №2.

 6. Основные положения стратегии устойчивого развития России/Под ред.А.М.Шелехова.-М.,2002.

7. Рогожин В.Ю. Эниология.-Р.:Изд.Дом«Энио»,2002.

8. Ханцеверов Ф.Р. Эниология/Кн.1-10.-М.:МАЭН,1996.

доцент кафедры «Финансы, учет и аудит»

Тираспольского филиала Межрегионалной академии управления персоналом (г. Киев)

ЛИКВИДАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В доперестроечный период подготовка специалистов осуществлялась в 4 типах учебных заведениий, имеющих разные цели, содержание, принципы построения учебного процесса:

- среднее специальные экономические учебные заведения;

- высшие учебные заведения общеэкономического профиля, в том числе экономические факультеты университетов;

- отраслевые экономические высшие учебные заведения;

- экономические факультеты высших технических учебных заведений.

В средних школах ученики получали чисто терминологические знания по экономике в рамках обобщенной дисциплины "обществоведение". Этот предмет, скорее всего, отталкивал, чем привлекал учеников в дальнейшем заниматься экономикой. И абсолютно непонятно была мотивация молодежи, поступающих в вузы экономического профиля. Тогда как по другим, вполне осознанно принимали решение продолжить образование в выбранном направлении.

Помимо этого в области экономического образования существовала система переподготовки кадров и повышение квалификации специалистов, которая включала в себя, с одной стороны, специальные формы переподготовки для лиц, имеющих высшее неэкономическое образование, с другой стороны, разнообразные формы повышений квалификации для лиц, имеющих базовое общеэкономические или отраслевое экономическое образование.

В целом повышение квалификации сводилось к ознакомлению слушателей с очередными решениями партии и правительства в области экономической политики, а также решениями очередного Съезда. При этом после каждого Съезда посредством общества "Знание" организовывалась кампания довести до трудящихся экономическую политику Партии и Правительства. И ученые, и преподаватели ездили на предприятия, в колхозы и совхозы с целью довести до широких масс населения очередные постановления Партии и Правительства в области экономики.

Во многих вузах экономического профиля образование было направлено на подготовку специалистов узкого профиля начиная с первых же курсов, не получая широкой фундаментальной экономической подготовки, выпускники экономических вузов могли бы работать только по выбранной ими специального, не имея потенциальной возможности переквалифицироваться и сменить род деятельности.

Все это обусловлено было функционированием плановой системы хозяйствования, которая распространялась и на образование, т.е. в год надо было подготовить столько бухгалтеров, столько финансистов, столько экономистов для предприятий данного профиля и т.д.

В результате, на самом деле, обеспечивалась всеобщая экономическая безграмотность, которая проявлялась в неэффективном ведении хозяйства на всех уровнях, в отсутствии культуры потребления.

Сложившаяся система экономического образования соответствовала обслуживанию интересов командно-административной системы, в которой преобладали ведомственно-отраслевое мышление, затратный подход к решению проблем, экстенсивное развитие.

Неэффективная система экономического образования накладывалась на общую низкую экономическую культуру населения, воспитывала потребительскую и распределительную нацеленность, для которого характерна подверженность влиянию политического и идеологического воздействия, преобладание таких ценностей, как стабильность, уравниловка, единообразие, неразвитость таких, как успех, риск, предприимчивость, достаток.

В настоящий момент происходит реализация курса на новое качество социально-экономического развития, который предполагает осуществление глубоких сдвигов, кардинальных изменений в решающей сфере человеческой деятельности - экономике. Их суть состоит в проведении радикальных экономических реформ, обеспечивающих развитие рыночных отношений в стране. Однако начатый процесс перехода к рынку сдерживается из-за неправильной трактовки некоторых негативных социально-экономических явлений переходного периода не только частью населения, но и, казалось бы, образованными учеными экономистами, имеющим непосредственное влияние на проведение экономических реформ в стране.

Почти отсутствует разъяснение этих явлений чисто экономических на примере других стран, когда радикальные экономические реформы в первое время приводили к частичным негативным социально-экономическим последствиям.

Ход реформ показал, что многим хозяйственникам явно не хватает экономических знаний. Оставляет желать лучшего и квалификация кадров экономистов: они, как правило, не обладают специальной управленческой подготовкой.

Разрешить эту проблему, в первую очередь, и главным образом, призвана хорошо организованная система экономического образования.

В связи с этим важнейшее значение приобретает проблема скорейшего формирования и функционирования системы экономического образования, позволяющая осуществить качественно новый подход не только к подготовке кадров высокой квалификации в области экономики и управления, но и переподготовке кадров и повышению квалификации специалистов, а также экономическому образованию всех слоев общества.

Необходимость скорейшей организации такой системы экономического образования особенно важна в переходный период для правильного восприятия и поддержки населением происходящих перемен. Зачастую повышение цен, инфляция, возникновение безработицы широкими массами населения оценивается как присущее к рынку явления, и следовательно, возникает негативное отношение к реформам осуществляющих переход к рынку.

В настоящее время повысился спрос на экономическое образование. И численность приема в вузы по различным направлениям остается неизменной. Большой спрос на экономическое образование привело к организации различного рода учебных заведений с усеченными программами обучения к экономике. Возникло немало независимых университетов и школ бизнеса. Большинство из них носят элитарный характер из-за высокой цены обучения. Школы бизнеса отличает несистемный характер образования, набор читаемых курсов зависит от наличия постоянных преподавателей. Часто за красивыми названиями курсов скрывается объективно старое содержание. Формируя программы, большинство школ не думает о системе знаний, а стремится удовлетворить нередко довольно неразвитые вкусы слушателей.

Самая большая проблема - это необеспеченность вузов, среднеспециализированных и средних общеобразовательных школ высококвалифицированными преподавателями, обладающими знаниями современной экономической науки и практики. Более того многие высококвалифицированные преподаватели из-за низкой заработной платы в сфере образования уходят в сферу бизнеса, зачастую обеспечивая себя заработной платой в 4-5 раз больше, чем в сфере образования.

Наблюдается тенденция у молодых выпускников вузов желание работать только в коммерческих структурах. Отказываются идти в науку и работать на должностях в государственных органах и предприятиях. Некоторые идут в науку лишь с целью обучаться за рубежом. Однако мало шансов, что они могут вернуться и пополнить ряды преподавателей, опять из-за низкой заработной платы.

Важнейшим аспектом в обеспечении совершенствования системы экономического образования является наличие учебников, учебных пособий и методической литературы Если сейчас посмотреть книжные полки, может создаться впечатление, что с учебной литературой по экономике все в порядке, т.е. появилась масса переводной литературы в области экономики. Однако, если учебники по экономической теории можно использовать в оригинале, то вряд ли это можно сделать с литературой, посвященной прикладным аспектам экономики. К сожалению, очень мало литературы посвященной экономике переходного периода. Это вызвано еще и тем, что удорожание издательской деятельности не позволяет опубликовывать экономическую литературу.

Зачастую создается мнение, что мы не учитывая специфику нашей страны и менталитет нашего населения, должны взять одну из моделей экономики Запада и переложить на нас. В данном случае, если в теоретическом плане экономическое образование должно строится на изучении закономерностей развития рыночной экономики, то в практическом плане мы должны пристальное внимание уделять на переходный период и на особенности отечественной экономики и возможности скорейшего завершения, хотя бы первого этапа перехода к рыночной экономике. Как раз эти проблемы являются самыми сложными, так как широкие массы населения должны почувствовать и понять необходимость проведения радикальных экономических реформ.

С другой стороны, экономическая литература в том числе учебники, учебные пособия не доступны многим учебным заведениям из-за высокой цены. На сегодня учебные заведения не получают государственных субсидий, достаточных средств для покупки учебной литературы, тогда как по правилам учебные заведения должны обеспечить всех учащихся учебниками.

Для поддержки со стороны населения проведения радикальных реформ необходимость экономического образования широких масс населения становится первоочередной проблемой. В этом направлении большую роль могли бы сыграть средства массовой информации. Однако сильнейшая коммерциализация этих средств не оставляет возможности для проведения мероприятий по экономическому ликбезу. Пресса в основном используется для освещения политических событий и распространения коммерческой информации. Телевидение в своих редких передачах на экономические темы в основном в форме круглого стола проводит обсуждение очередного указа президента. Отсутствуют регулярные передачи по экономическому образованию различных слоев общества.

Настал момент выхода из сложившейся ситуации. И тут не обойтись без помощи государтсва, как главного менеджера всех процессов жизнедеятельности граждан. В первую очередь необходимо создать программу повышения экономического образования граждан. Практика есть. К примеру в России некоторые территариально-административные субъекты в прошлом году уже ввели такие программы. В качестве примера можно привести «Долгосрочную целевую программу повышения финансовой грамотности населения Краснодарского края на 2009-2012 годы» утвержденной потановлением губернатора Краснодарского края от 19.06.2009 № 513.

Опыт ликвидации экономической безграмотности населения есть во многих государствах. Необходимо скомпилировать данные эмпирические познания, проанализировать и выработать свою собственную концепцию развития. Ведь государство гораздо стремительнее будет развиваться с экономически подкованным населением.

Канд. экон. наук,

Старший преподаватель кафедры «Экономическая теория» Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко

 РОЛЬ ДОСТОЙНОЙ ОПЛАТЫ ТРУДА В ФОРМИРОВАНИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Построение гражданского общества не возможно без обеспечения права на достойный труд и его оплату.

Достойный труд предполагает под собой  безопасность и гигиену труда, гарантии дохода и доступность социальных услуг, надлежащие доходы в старости и в случае болезни, а также право организовываться и защищать свои права, право быть свободным от насилия и угнетения.

Достойная оплата труда  является системообразующим элементом механизма функционирования гражданского общества. К сожалению,  за годы рыночных реформ отечественной экономики ее размер существенно сократился, исчезла регулярность в ее получении при одновременном снижении покупательной способности. Это в свою очередь привело к ослаблению трудовой мотивации к труду среди значительной части наемных работников. Влияние данных процессов наблюдается и сегодня. В результате модернизированные изменения общественного уклада Приднестровья привели к смене модели воспроизводства населения.

Возникла необходимость вместо государственного, тотального регулирования на всех уровнях управления, сфор­мировать рыночную модель воспроизводства трудового фактора, в ко­торой ключевую роль призвана занять оплата труда наемных работников. Ее задачей должно стать обеспечение в должном объеме как текущих потребностей работников и членов их семей (в продуктах питания, непродовольственных товарах, социально-бытовых и культурных), так и долгосрочных (в жилье, образовании).

При проведении реформ механизма организации оплаты труда необходимо учитывать современные  концепции, разработанные  Международной организаци­ей труда в области обеспечения социальных прав человека на достой­ную заработную плату. Это позволит обеспечить удовлетворение широкого круга потребностей работника и его семьи с позиции рас­ширенного воспроизводства трудового ресурса и высокого качества трудовой жизни, а именно:

•      процесс труда должен проходить в безопасной и здоровой производственной среде;

•      условия труда должны быть совместимы с благосостоянием и человеческим достоинством трудящихся;

•      труд должен открывать реальные возможности для саморазви­тия личности и служения обществу.

В ряду наиболее крупных проблем социальной и экономической жизни индустриального и постиндустриального обществ занимает вопрос о методах и формах регулирования оплаты труда наемного персонала. Генеральными установками при этом выступают:

•      принцип достойной оплаты труда (заявленная позиция Меж­дународной организации труда[1]), применение которого позво­ляет обеспечивать удовлетворение широкого круга потребностей работника и его семьи с позиции расширенного (качественного) воспроизвод­ства и организации достойной жизни;

•      принцип комплексного подхода при определении цены тру­да с помощью договорных и государственных (нормативных и налогово-бюджетных) методов регулирования оплаты труда, позволяющих формировать мотивацию к высокоэффектив­ному труду, обеспечивать платежеспособный спрос населе­ния и создавать основу для социальной стабильности в обще­стве;

•      принцип социальной сплоченности[2] как базовое условие по­вышения ответственности государства, работодателей и ра­ботников за реализацию прав человека в социально-трудовой сфере, обеспечения благосостояния всем членам общества, стремления к уменьшению неравенства в доступе к материаль­ным и интеллектуальным благам, сведения к минимуму поляри­зации общества.

Из выше названных установок, именно принцип достойной оплаты труда (с позиции заработной платы, условий труда и социального страхования) является гене­ральной установкой структур гражданского общества в области социально-трудовых отношений и центральной задачей государ­ства при формировании и проведении социальной политики.

Достижение достойной оплаты труда представляет собой пер­манентное условие причисления страны к сообществу цивилизо­ванных стран, поскольку только в этом случае может идти речь об обеспечении базовой предпосылки гарантированного соблюдения прав человека.

Международный пакт об экономических, социальных и культур­ных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году в статье 7 декларирует «право каждого на справедливые и благопри­ятные условия труда»[3].

Данным пактом гарантируется, вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем тру­дящимся:

- справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд рав­ной ценности без какого бы то ни было различия;

- удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта.

В пакте заложен принцип комплексного подхода определения стоимости за­трат на воспроизводство трудовых ресурсов. Применение данного принципа на основе системы соответствующих методов позволяет обеспечить научно-объективное определение стоимости воспроизводства трудовых ресурсов. С этой целью проводится обоснование прожиточного мини­мума семьи работника, оценка ее потребности в жилье и образова­нии, а также рассчитываются затраты на пенсионное, медицинское и другие виды социального страхования.

Считаем, что ключевым вопросом экономической и социаль­ной политики государства должно стать  устранение существующей фундаментальной диспропорции между заработной платой и необходимыми затрата­ми на воспроизводство трудового ресурса, включающими весь набор необходимых жизненно важных расходов, которые несет работник в условиях рыночной экономики.

В качестве основы для определения базового уровня заработной платы предлагается методологически обосновать:

•      потребительскую корзину для семьи из 4 человек (2 взрослых и 2 детей) ориентированную на нормы потребления принятые в обществе;

•      расходы на приобретение жилья в кредит (до 20 лет);

•      расходы для получения профессионального (среднего или выс­шего) образования на платной основе;

•      расходы работника на обязательное социальное страхование в размере 8% от заработной платы, в т.ч. 5% пенсионное страхова­ние, с целью обеспечения пенсии в размере доре­форменного уровня пенсии.

Время, когда можно было предлагать обществу заведомо непри­емлемые социальные ориентиры на уровне физиологических норм потребления, заниженных и все более неприемлемых с точки зре­ния нормальных воспроизводственных процессов, проходит. Чем дальше будет навязываться государством существующая модель воспроизводства населения, обеспечивая только суженный его ва­риант, тем больше она будет не соответствовать не только социаль­ным, но и экономическим отношениям в обществе.

Более того, сохранение для подавляющей части населения су­женной модели воспроизводственных возможностей семьи все больше усиливает потенциал неудовлетворенности граждан дан­ным положением дел и переводит значительные материальные ре­сурсы в сферу теневых и полутеневых отношений, а также росту коррупции в стране.

На любом историческом этапе соци­ально-экономического развития общество предъявляет определенные требования к уровню и качеству жизни. Эти требования различаются в зависимости от принадлежности человека к той или иной социаль­ной, региональной или профессиональной группе. Совокупность этих требований и определяет стандарт жизни, или социальный стандарт[4].

По нашему мнению, сложившаяся в Приднестровье  система социальных норм и нормативов недоста­точно структурирована. В ней не выделяются приоритетные показа­тели уровня жизни, связанные с решением неотложных жизненно важных проблем. Устанавливаемые социальные нормы и нормативы не содержат качественных характеристик, а их количественная вели­чина, как правило, недостаточно обоснована, поскольку в основу норм и нормативов не положены требования поддержания опреде­ленного стандарта потребления материальных благ и услуг. В резуль­тате не обеспечивается стабильность уровня государственных гаран­тий, поскольку увеличение стоимостного значения нормы или нор­матива не всегда сохраняет соответствующий набор товаров или услуг.

Мы предлагаем использовать следующую градацию социальных нормативов доходов населения:

- минимальный норматив - гарантируемый государством для всех граж­дан уровень доходов обеспечивающих прожиточный минимум наемного работника и его семьи;

-общественно  необходимый норматив - уровень доходов, который  государ­ство обеспечивает для работников бюджетной сферы и прини­мает для его применения в остальных сферах  поощрительные меры к работодателям частной сферы;

- желаемый норматив - уровень доходов населения, который не подвергается огра­ничительному регулированию со стороны государства;

- оптимальный норматив - уровень доходов, превышающий желательный норматив, рассматривает­ся с позиции социальной справедливости как чрезмерный, и с доходов данной группы граждан могут взиматься повышенные налоги.

Алгоритм программных и законодательных дей­ствий государства направленный на совершенствование механизма регулирования заработной платы можно представить следующей матрицей зада­ваемых поведенческих целей:

Схема 1. Матрица поведенческих целей при проведении реформ[5]

Мы считаем, что в ближайшее время необходимо  перейти от использования минимальных со­циальных нормативов доходов населения к социальным нормати­вам «общественно необходимым», а в дальнейшем к «желаемым» и «оптимальным».

Высокий уровень специализации и регламентации труда, повы­шение квалификационных и психофизиологических требований к персоналу, а также возрастающая гибкость труда — эти и ряд дру­гих характеристик современной экономики требуют создания условий для качественно нового механизма общественного воспроизводства. Это может быть обеспечено только на основе полноцен­ной по своему  уровню оплаты труда наемных работников. Ядром достойного труда должна стать система достойных доходов трудоспособ­ного населения.

Важнейшей методологической установкой определения уровня достойной оплаты труда должна стать стоимость потребительских благ, необходимых для жизнеобеспечения работника и его семьи. В этом случае она позволит в условиях рыночных отношений покрыть весь необходимый набор потребностей человека в рамках не только потребительской корзины, но и платных услуг, образо­вания и здравоохранения, полную оплату жилья и коммунальных услуг.

 Чрезвычайно важным условием изменения сложившейся на отечественном рынке труда ситуации должно стать повышение оплаты труда большей части наемных работников.

Производительность труда зависит от стоимости человеческого капи­тала, который формируется из накоплений семейных бюджетов, зарплаты, государ­ственных расходов на социальные нужды и т.д. поэтому именно  оплата труда должна стать главным источником финансирования повышения квалификации человека.

Другим существенным условием является рост инвестиций в образование. В качестве естественного препятствия для инвестирования предприятий в развитие своего человеческого капитала выступает вероятность того, что вложения в образование работников могут оказаться бессмысленными и даже весьма неэффективными, поскольку, получив более высокую квалификацию, они в состоянии перейти на работу в конкурирующие фирмы. Данное явление объясняется мобильностью рабочей силы, которая может свободно перемещаться в границах страны при наличии вакантных рабочих мест с лучшими условиями оплаты труда. Отсюда, решение данной проблемы должно в первую очередь взять на себя государство.

ЛИТЕРАТУРА:

1.            Политика доходов и заработной платы/ Под ред. П50 П.В. Савченко и Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2000.

2.            Конвенции и рекомендации Международная организация труда. Между­народное Бюро Труда Женева 1991. Т. 1 .

3.            Труд как средство борьбы с ни­щетой // Человек и труд. № 3. 2003

4.            Пересмотренная стратегия социальной сплоченности. Европейский комитет по во­просам социальной сплоченности (РКСС) Страсбург, 27 апреля 2004, CDCC (2004)

22 апреля впервые в Украине состоялось подписание договора между двумя облгосадминистрациями при помощи электронной подписи. Руководители Одесской и Днепропетровской областных администраций при этом общались в режиме телеконференции.

Договор о научно-техническом сотрудничестве и организации взаимодействия по внедрению технологий электронного государственного управления подписали со стороны Одесской области губернатор Эдуард Матвийчук и председатель облсовета Николай Скорик. От Днепропетровской области документ заверил подписью глава Днепропетровской обладминистрации Александр Викул. Каждый руководитель при этом находился в стенах своей администрации.

Днепропетровские чиновники могли общаться с одесскими коллегами и журналистами при помощи телеконференции.

Как пояснил присутствующим зампредседателя Одесского облсовета Николай Тиндюк, на электронный экземпляр договора при помощи специальной программы накладывается электронная подпись. Она идентифицирует подписавшего и защищает документ от изменений. Затем документ должен быть зарегистрирован и передан при помощи шифрованной электронной почты. Таким образом, постепенно будет осуществляться уход от «бумажной» работы – подчеркнул Николай Тиндюк.

Глава Днепропетровской Областной государственной администрации Александр Викул в ходе телеконференции рассказал, что правительство поставило задачу построить в Украине систему электронного управления и достичь максимальной компьютерной грамотности.

Александр Викул: об этом завил Николай Азаров на встрече с главой корпорации «Майкрософт». Сейчас нам необходимы знания о формировании электронного общества и электронного управления.

Эдуард Матвийчук, в свою очередь, отметил, что поставлена задача обеспечить максимальную связь между властью и гражданами.

Эдуард Матвийчук: будущий мир — это мир технологий, быстрого принятия решений, быстрых действий. Внедрение данной технологии — важный прорыв. Мы первые, наш проект — пилотный. Я надеюсь, что другие области тоже вскоре подключатся.

Данный проект станет типовым для всей страны, подчеркнул Эдуард Матвийчук. Вскоре к проекту присоединятся Луганская и Николаевская области, секретариат Верховного совета Украины и четыре министерства.

После успешного подписания документа Александр Викул заявил, что Днепропетровская область станет информационной столицей Украины. На это Эдуард Матвийчук парировал, что информационной столицей будет Одесская область.

http://revisor.od.ua/news/Odesskaya_i_Dnepropetrovskaya_oblasti_postroyat_-012716/

Обсуждение недавно прошедшего в городе-герое Одессе марша профашистски настроенных представителей националистических организаций вызвал всплеск эмоций у бывших фронтовиков.

Об этом сообщает корреспондент «Ревизора», присутствовавший на заседании расширенного президиума городского совета ветеранов 22 апреля.

Докладчику, возмущённому этим шествием, ветераны аплодировали. В результате было решено назначить ответственного за составление и доставку соответствующего обращения от имени ветеранов войны к мэру Одессы и губернатору Одесской области с просьбой о недопущении подобного в дальнейшем.

Подводя итоги заседания, участники мероприятия единогласно выделили наиболее важные, по их мнению, аспекты: патриотическое воспитание молодого поколения, в частности, школьников, а также идеологическая поддержка президенту Украины Виктору Януковичу в проведении ранее обещанных им реформ.

«Ревизор» напоминает: первые награды и знаки отличия в честь 65-летия Победы в Великой Отечественной войне губернатор области и мэр города начнут вручать ветеранам с 30-го апреля. Кроме того, в этот день пройдёт конференция, в которой планируют участвовать по 100 человек от каждого района Одессы.

На вечер 5-го мая запланирован телемарафон с участием ветеранов. 6-го мая в посёлке «Чабанка» при участии первых лиц государства, в частности, президента Украины Виктора Януковича, состоится торжественное открытие памятника Героям шахтёрам.

На 11 часов 7-го мая запланирован «Фронтовой привал», который пройдёт на 411-ой Батарее. В 16 часов того же дня состоится собрание ветеранов в Одесском театре оперы и балета. А среди главных мероприятий, запланированных на 9 мая, запланированы возложение цветов к памятнику Неизвестному матросу на Аллее Славы в парке Шевченко (в 8:30), парад войск Одесского гарнизона при участии военнослужащих Черноморского флота Российской Федерации (10:00), возложение цветов на площади 10-го Апреля (11:30).

Фото — Иван Бездомный

http://revisor.od.ua/news/Veterany_Odessy_obratyatsya_k_meru_i_gubernatoru-012717/

Изготовление самой большой в мире Георгиевской ленты находится в стадии завершения.
Об этом на пресс-конференции сообщил заместитель руководителя партии «Родина» по молодежной политике Леван Самхарадзе.

Он отметил, что ленту длиной в 142 метра и шириной в 6 метров шьют на одном из одесских предприятий. Размеры выбраны неслучайно, они совпадают с параметрами одного из символов Одессы – Потемкинской лестницы, где ленточка будет разложена 8 мая. После завершения процесса изготовления лента будет перевезена в художественную мастерскую, где на ней сделают надпись «Одесса – Город-Герой», «65 лет Победы».

Из Одессы Георгиевская ленточка отправится в Киев, а потом – в Москву, где будет помещена в Музей Победы.

- Она станет своеобразным мостом, который соединит два братских народа, — говорит Леван Самхарадзе, недавно посетивший столицу России. – Там нас очень тепло встретили, нас полностью поддержала молодежная организация партии «Единая Россия», они предоставят ребят, которые раскроют ленточку на Поклонной горе, пригласят туда ветеранов.

Как сообщал ТАЙМЕР, идея создания самой большой в мире Георгиевской ленточки возникла у представителей партии «Родина» еще год назад, однако реализовать ее решили к юбилейной дате – 65-й годовщине Великой Победы.